С какой даты считать срок исковой давности при изменении цены госконтракта

Стороны госконтракта заключили допсоглашение, по условиям которого возросла стоимость работ. ФАС посчитала это нарушением и назначила штраф: такое изменение не было предусмотрено условиями документации и привело к дополнительному расходованию средств федерального бюджета.

Суды согласились с выводом о наличии правонарушения, однако решили, что наказывать за него нельзя. К моменту, когда контрольный орган вынес постановление, истек годичный срок давности привлечения к ответственности. Срок суды отсчитывали с даты заключения допсоглашения.

Антимонопольный орган счел подход неверным. По его мнению, срок давности нужно исчислять с момента оплаты по допсоглашению. На дату его подписания факта перерасходования не было, состав правонарушения отсутствовал. При таких расчетах срок давности не является истекшим на дату постановления контрольного органа.

Верховный суд отменил решения предыдущих инстанций и отправил дело на новое рассмотрение. #контроль #штрафы #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 08.07.2020 N 306-ЭС19-26558

✅ Антидемпинговые меры по 44-ФЗ в 2020 году

📍Антидемпинговые меры в соответствии со статьей 37 44-ФЗ

Они применяются при проведении закупок в целях предотвращения намеренного занижения цены участниками торгов для устранения конкурентов. Антидемпинговые меры применяются по 44-ФЗ при проведении торгов в форме конкурса или аукциона. Под них подпадают участники торгов, снизившие начальную стоимость контракта на 25% и более. Либо лица, снизившие этот процент сумму цен единиц товара, работы, услуги по сравнению с начальной.

Применение антидемпинговых мер по 44-ФЗ в первую очередь зависит от НМЦК. Если она превышает 15 млн рублей, то победитель торгов, снизивший цену на указанный выше процент перед заключением контракта должен предоставить обеспечение его выполнения в полуторном размере. Если контракт предусматривает аванс, то его выплата не производят, а обеспечение необходимо предоставить в размере аванса. При неуплате обеспечения участника признаю уклонившимся от оформления контракта.

При НМЦК равной 15 млн рублей или меньшей у участника торгов дополнительно есть возможность предоставить информацию о своей добросовестности. В этом случае обеспечение выполнения госконтракта достаточно уплатить в одинарном размере.

📍Сведения о добросовестности

К сведениям, повреждающих добросовестность относят сведения из реестров контрактов о том, что участник торгов в предыдущие 3 года исполнил 3 контракта без применения к нему штрафов и пеней. Стоимость одного контракта должна составлять не менее 20% от НМЦК. При проведении электронного конкурса или аукциона документы нужно представить вместе с проектом контракта, подписанного участником торгов.

При проведении конкурса на бумаге (открытого, закрытого, двухэтапного, с ограниченным участием) информацию о своей добросовестности участник торгов должен предоставить в составе заявки. В противном случае его заявку отклонят. Даже при предоставлении сведений участник таких торгов должен будет предоставить обеспечение выполнения контракта в полуторном размере.

📍Антидемпинговые меры по 44-ФЗ для СМП

При проведении аукционов и конкурсов, участниками которых могут быть исключительно субъекты малого и среднего бизнеса победитель торгов может быть освобожден от выплаты обеспечения выполнения госконтракта, в том числе и по ст. 37 Закона № 44-ФЗ.

Для этого он предоставляет сведения о выполненных 3-х контрактах за последние 3 года без неустоек. Суммарная стоимость этих контрактов не должна быть меньше НМЦК торгов, на участие в которых была подана заявка (ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). Сведения нужно предоставить до заключения контракта.

📍Дополнительные меры

Дополнительные антидемпинговые меры применяются при осуществлении закупок по 44-ФЗ товаров, которые необходимы для нормального жизнеобеспечения (продукты, лекарства, топливо). Участник, снизивший начальную стоимость госконтракта на 25% и более должен дополнительно передать заказчику:

● обоснование предлагаемой стоимости - гарантийное письмо от производителя продукции;
● документы о наличии товара;
● другие документы и расчеты, подтверждающие возможность победителя торгов поставить нужные товары по предложенной цене.

При проведении конкурса на бумаге, документы нужно включить в состав заявки иначе она будет отклонена. Если проходит электронная процедура их нужно направить вместе с подписанным контрактом. Закупочная комиссия может признать предложенные цены необоснованными и заключить контракт с участником, предложившим лучшие условия после победителя торгов.

При проведении конкурсов на производство научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, на предоставление консультационных услуг заказчик может установить разные величины значимости критерия цены заявки. Один – для цены до 25% от НМЦК и другой для цены, сниженной на 25% и более от НМЦК. Величина значимости критерия цена в этом случае должна составлять 10% от суммы величин всех критериев. #ликбез #антидемпинг

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

С 1 августа сокращается количество обязательных требований в сфере строительства

Почти 3 тыс. устаревших и избыточных требований не вошло в новый перечень национальных стандартов и сводов правил, обеспечивающих соблюдение техрегламента о безопасности зданий и сооружений.

Новый перечень заработает 1 августа. Есть важное переходное положение. Если проектная документация или результаты инженерных изысканий начали разрабатываться до 1 августа, они проверяются на предмет соответствия перечню N 1521, который утрачивает силу. Данное правило позволит проектировщикам и застройщикам избежать повторной госэкспертизы. #стройка #консультантплюс

Документ: Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 N 985

Требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП

❓Вопрос: Прошел электронный аукцион на выполнение работ с требованием о привлечении субпродрядиков, соисполнителей среди СМП и СОНКО – 20%. Победитель является СМП и в протоколе разногласий при заключении контракта просит изменить формулировку, ссылаясь на несоответствие в указанной части проекта контракта извещению. В случае если в извещении об осуществлении закупки установлено указанное требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, но победителем данной закупки становится СМП или СОНО, требование, предусмотренное частью 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, к нему не предъявляется?

✅ Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 34, ч. 10 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, участника закупки, с которым заключается контракт. Изменение условий контакта при его заключении, в том числе в части, указанной в вопросе, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП.

Предлагаемое победителем закупки условие необходимо было включать в документацию о закупке, в проект контракта на этапе подготовки документации. На это указано, например, в письме Минэкономразвития России от 28.04.2017 № Д28и-1929.

Если победитель закупки – СМП или СОНО, то привлекать к исполнению контракта СМП или СОНО не нужно, однако указанный в контракте объем привлечения соисполнителей из числа СМП, включается в отчет об объеме закупок у СМП в виде процента от суммы контракта, который должны были исполнить такие субподрядчики.

Такие разъяснения дает Минэкономразвития в своих письмах от 23.12.2016 № ОГ-Д28-15310, от 16.08.2016 № Д28и-2105, от 28.04.2017 № Д28и-1929. #СМП #отчетность

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Суд: в извещении о госзакупке можно указывать информацию в виде отсылки к документации

Заказчик указал в извещении сроки выполнения работ, порядок внесения денег в обеспечение заявки, порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к нему, информацию о банковском сопровождении контракта, сделав отсылку в виде фразы "в соответствии с документацией".

Контрольный орган счел это нарушением. Если для информации не хватало знаков, нужно было прикрепить файл с нужными сведениями.

Однако суды решили иначе. Документация размещается в ЕИС одновременно с извещением о закупке, поэтому отсылочные фразы в извещении не нарушают принципов полноты и достоверности информации. Потенциальные участники могли ознакомиться с ней в конкурсной документации. Закон № 44-ФЗ не запрещает использовать в извещении фразы, отсылающие к документации.

Отметим, что по данному вопросу практика складывается неоднозначно. Ранее суды и антимонопольные органы приходили к такому выводу: делать в извещении отсылку к документации можно, но нужно указывать конкретные пункты документации. Чтобы избежать возможных споров, рекомендуем учитывать эту позицию при подготовке закупки. #документация #консультантплюс

Документ: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.06.2020 № Ф01-9663/2020 по делу № А43-29758/2019

см. также:
🔹 В извещении нельзя использовать фразы-отсылки к документации о госзакупке, не указав пункты
🔹 Суд напомнил: в извещении можно использовать фразы, отсылающие к документации

Вправе ли поставщик предоставить единую банковскую гарантию для разных видов обеспечения

❓Вопрос: Можно ли оплатить обеспечение контракта и гарантийные обязательства одной банковской гарантией, т.е. путем сложения этих двух сумм?

✅ Ответ: Это два разных вида обеспечения. Чтобы не возникло путаницы, целесообразно предоставлять две банковские гарантии, поскольку у них будет разный срок действия, разный порядок предоставления заказчику, разные суммы и разные случаи, при которых производится взыскание по БГ. В частности, БГ в качестве обеспечения контракта должна быть подана до того, как стороны подпишут контракт, а БГ в качестве обеспечения гарантийных обязательств - в любой момент до приемки и подписания приемочных документов.

Но закон не запрещает объединить оба вида обеспечения в одной банковской гарантии. В этом случае она должна обеспечивать исполнение обязательств по контракту, а также содержать обязательства банка по обеспечению гарантийных обязательств. Единая БГ предоставляется до подписания контракта. Срок ее действия должен превышать срок гарантийных обязательств не меньше чем на месяц.

Таким образом, поставщик может предоставить как две БГ, так и одну. Но в последнем случае она должна отвечать требованиям к обоим видам обеспечения. Суммы обязательств поставщика в единой #БГ складываются. #ОИК #ОГО

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Поправки о штрафах за просрочку оплаты при закупке у СМСП по Закону N 223-ФЗ прошли первое чтение

Госдума приняла в первом чтении законопроект о внесении изменений в КоАП РФ. Для заказчиков по Закону N 223-ФЗ предусмотрены штрафы за нарушение срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (его отдельному этапу), заключенному с СМСП. Для должностных лиц штраф составит от 30 тыс. до 50 тыс. руб., а для юрлиц — от 50 тыс. до 100 тыс. руб. #штрафы #консультантплюс

Документ: Проект Федерального закона N 902432-7

Суды: при поставке улучшенного товара по госконтракту допсоглашения может и не быть

По результатам аукциона заказчик заключил контракт на поставку сметаны. Органы финконтроля установили, что заказчик принял сметану жирностью 20%, а не 15%, хотя по условиям контракта качественные и функциональные характеристики товара должны полностью соответствовать спецификации.

Поставщика обвинили в ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, а заказчика — в том, что он не направил поставщику требование об уплате штрафа.Проверяющие выдали предписание оштрафовать поставщика и наказать виновных должностных лиц.

Суд первой инстанции поддержал контролеров, но последующие инстанции решили иначе. Закон № 44-ФЗ допускает возможность поставить товар лучшего качества по согласованию заказчика с поставщиком. При этом заказчик сам устанавливает критерии, по которым определяются улучшенные характеристики, так как законом они не предусмотрены. В данной ситуации заказчик принял товар, т.е. согласился с поставкой. Товар соответствовал ГОСТу, указанному в контракте, и потребностям заказчика. Замена товара не привела к повышению цены. Результаты внутренней и внешней экспертизы были положительными.

Отметим, что проверяющие не стали оспаривать то, что сметана жирностью 20% является товаром улучшенного качества по сравнению со сметаной жирностью 15%. #контроль #условияконтракта #консультантплюс

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17.06.2020 № Ф06-59460/2020 по делу № А06-4898/201906-59460/2020 по делу № А06-4898/2019

Изменения в контрактной системе (вебинар)

Программа вебинара:
● обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств;
● изменения у единственного поставщика (уменьшение оснований и согласование закупок);
● электронное актирование;
● #обзор основных изменений март–июнь 2020.

Бесплатный #вебинар, который провела 15.07.2020 эксперт компании "Персис" Ольга Пратура. https://youtu.be/ClYRx76sbsI

При закупке детского отдыха в 2020 году необходимо учесть новые требования

Санитарный врач утвердил новые правила для детских организаций.

Самое актуальное сейчас – это "антиковидная" организация детского отдыха:

● дети должны отдыхать в лагерях только "своего" региона (того, в котором они живут). Исключений мало – дети из Севастополя, Санкт-Петербурга, Москвы и Байконура могут оздоровиться в соседних областях и республике, а дети из Арктической зоны – где угодно;
● детские палаточные лагеря в сезоне – 2020 вообще запрещены;
● отряды, группы в лагерях должны быть в буквальном смысле полупустыми – заполняться не более чем в 50% от проектной вместимости (кроме "школьных" и подобных лагерей дневного пребывания);
● междусменка в лагерях – не менее 2 суток, заезд – строго одновременный, а "беглецов" возвращать в лагерь уже будет нельзя;
● расстояние между кроватями – и для детей, и для персонала – не менее 1,5 м (то есть с соблюдением соцдистанции), а вот рассаживать детей из одной группы в столовой можно и кучнее;
● запрещается проведение мероприятий с посещением родителей (неясно, означает ли это и запрет на "частное" посещение ребенка в лагере?);
● массовые мероприятия с участием групп детей запрещены (это касается не только лагерей, но и школ и детсадов),
● ежедневно проводится термометрия, и всех детей с температурой 37,1°С и выше записывают в специальный журнал. В круглосуточном лагере температуру измеряют дважды в день.

Новые правила необходимо учитывать при закупке детского отдыха.

Напомним, с 1 июня 2020 года закупайте услуги по организации детского отдыха и оздоровления только у компаний из спецреестров.

С 1 июня 2020 года вступили в силу поправки, предусматривающие административную ответственность в виде штрафа в размере от 500 тыс. до 1 млн руб. за оказание услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей организациями или ИП, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (ст. 14.65 КоАП, п. 2.1 ст. 12 Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Документы: Постановление главного санитарного врача и Санитарно-эпидемиологические правила от 30.06.2020 № 16, 3.1/2.4.3598-20

Источник: ГАРАНТ.РУ

На образовательном хабе Российского аукционного дома (РАД) выложен июльский выпуск журнала ПРОГОСЗАКАЗ.РФПРОГОСЗАКАЗ.РФ за 2020 год: https://edu.lot-online.ru/info/.

Все предшествующие выпуски этого журнала также можно найти на этом интернет-ресурсе.

Обеспечение гарантийных обязательств по Закону № 44-ФЗ – А.Н. Евсташенков, 16.07.2020

Заместитель руководителя Экспертно-консультационного центра Института госзакупок Александр Николаевич Евсташенков отвечает на основные вопросы, которые возникают у заказчиков при установлении требований об обеспечении гарантийных обязательств (ОГО) по Закону № 44-ФЗ, а именно:

● Что делать, если срок гарантии достаточно большой (например, 5 лет и более)?
● Что делать, если исполнение контракта (поставка товара, выполнение работ, оказание услуг) происходит поэтапно и при этом гарантийные обязательства наступают сразу после окончания соответствующего этапа?
● Что делать, если контракт предусматривает несколько гарантийных обязательств сразу (например, отдельно на товары и отдельно на работы)?
● Что делать, если контракт выполнен не в полном объеме или расторгнут?
● Что делать, если по контракту изменены сроки исполнения обязательств, в том числе срок действия договора, которые влияют на гарантийные обязательства?
● Может ли заказчик устанавливать в документации срок, на который должно предоставляться ОГО?
● Должен ли заказчик в контракте указывать срок возврата #ОГО?

Предлагают иначе подтверждать соответствие товаров установленным запретам по Закону N 44-ФЗ

Минпромторг подготовил поправки к Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.

Согласно проекту для подтверждения того, что товар не подпадает под установленный запрет, участники будут представлять в составе заявки одновременно:

● выписку из соответствующего реестра;
● информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если такое предусмотрено Постановлением N 719.

До 1 июня 2021 года выписку и информацию можно не представлять при закупках для нужд обороны страны и безопасности государства (если товары не входят в перечень). Участникам достаточно направить в составе заявки декларацию о стране происхождения товара.

Кроме того, проектом уточняется, что при закупке ряда товаров из перечня подтверждающие документы в отношении материалов и полуфабрикатов нужно будет подавать на этапе исполнения контракта.

Общественное обсуждение проекта продлится до 28 июля 2020 года. #планы #консультантплюс

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Как поставщику попасть в Реестр российской продукции

С мая 2020 года действуют новые правила закупки российских промышленных товаров: текстиля, мебели, автомобилей, спецтехники и многого другого. Даже если вы производите товар в России, заказчики не смогут купить его без выписки из Реестра российской продукции. Сложно ли в него попасть? Ответ в статье сервиса Контур.Закупки. #нацрежим #поставщикам

Участник госзакупки должен указать в заявке на совместимость товара с оборудованием заказчика

Заказчик провел закупку жидкости для ингаляций. Флаконы должны были быть совместимы с имеющимся оборудованием. Участник предложил товар, а также дополнительно адаптер для оборудования. Его заявку отклонили за несоответствие информации. Участник посчитал это неправомерным и пожаловался в антимонопольный орган.

Контролеры поддержали заказчика:

✓ в заявке не было отмечено, что предлагаемый товар совместим с оборудованием заказчика;
✓ адаптер не был предусмотрен по условиям закупки и предназначался для оборудования, которое отличается от указанного в документации;
✓ заказчик пояснил требование о совместимости товара с оборудованием.

Жалобу признали необоснованной. #заявки #консультантплюс

Документ: Решение Саратовского УФАС России от 27.04.2020 N 064/06/33-609/202006/33-609/2020

Может ли участник предоставить в заявке лицензию соисполнителя

❓Вопрос: В документации электронного аукциона на поставку медицинской техники установили требование о наличии у участника закупки лицензии на производство и техобслуживание медицинской техники. Допустимо ли признать соответствующей требованиям документации заявку участника, который предоставил копию лицензии соисполнителя?

✅ Ответ: Нет, не допустимо. Требование по предоставлению лицензии распространяется непосредственно на участников закупок.

По российским законам ряд работ или услуг могут выполняться только лица, обладающие лицензией. Если предметом закупки являются товары, работы, услуги, для которых по закону нужна лицензия, заказчику необходимо установить в документации условие о наличии подтверждающего документа - лицензии. Такое требование касается именно участника закупки - того, кто непосредственно подает заявку. Поэтому он должен предоставить лицензию от своего имени, а не от имени соисполнителя.

Из правила есть исключения. Если работы или услуги, для которых нужна лицензия, не выступают самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав прочих работ или услуг, то требовать от участника лицензию заказчик не вправе. Участник вправе привлечь соисполнителя, у которого есть лицензия. Об этом говорится, в частности, в письме Минфина от 21.02.2018 № 24-02-03/11100. У самого участника при этом лицензии на часть работ или услуг может не быть. #лицензия

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Контрольный орган разобрался, нужно ли участнику госзакупки одобрение крупной сделки

Участник закупки представил в составе заявки копию протокола общего собрания, из которого следовало: максимальная сумма одной сделки, совершенной по результатам электронного аукциона, не должна превышать 500 млн рублей. Копия не была нотариально удостоверена. Документы, которые устанавливали бы другой способ одобрения крупной сделки для этой организации, в заявке отсутствовали. Комиссия сочла, что сделка является для участника крупной, раз он включил в заявку документ об одобрении. Заявку отклонили, поскольку решение об одобрении не соответствовало требованиям.

УФАС признал отклонение неправомерным: закупаемые заказчиком работы были одним из видов деятельности участника по ЕГРЮЛ, т.е. объект закупки не выходил за пределы его обычной деятельности. Кроме того, при рассмотрении жалобы организация представила бухгалтерский баланс, подтверждающий, что сделка для нее крупной не являлась. #заявки #консультантплюс

Документ: Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 30.06.2020 по делу N 009/06/106-277/2020

Разъяснены вопросы, касающиеся установления запрета и ограничений на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления госзакупок

В Письме Минпромторга России от 08.07.2020 N 47475/12 "О реализации постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 и N 617" рассмотрены вопросы, касающиеся реализации постановлений Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" и N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Разъяснен в том числе вопрос "пересечения" отдельных кодов ОКПД 2 продукции, содержащейся в перечне отдельных видов промышленных товаров в Постановлении N 617, и перечне отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102. #минпромторг #нацрежим #консультантплюс

✅ Обзор: "Какие товары можно приобретать при совместной закупке и другие разъяснения Закона N 44-ФЗ"

Минфин разъяснил, можно ли приобретать различные товары при совместных торгах, как обосновать НМЦК закупок, к которым применяются правила нормирования, сколько контрактов с едпоставщиком можно заключить по одной позиции плана-графика. Читайте об этом в обзоре Консультант Плюс.

📍Какие товары можно приобретать в совместной закупке

Если 2 или более заказчиков закупают одни и те же товары (работы, услуги), они вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Ведомство уточнило, что товары (работы, услуги) должны быть идентичны, т.е. иметь одинаковые характерные для них основные признаки: функциональные, технические, качественные, эксплуатационные. Совместная закупка различных товаров (работ, услуг) в Законе N 44-ФЗ не предусмотрена. #совместныеторги

📍Как обосновать НМЦК закупок, к которым применяются правила нормирования

Для определения НМЦК приоритетным является метод сопоставимых рыночных цен. В некоторых случаях можно использовать иные способы.

Например, нормативный метод применяется, если установлены предельные цены на закупаемые товары (работы, услуги).

Ведомство разъяснило, что при закупках, в которых действуют правила нормирования, следует использовать оба метода: анализа рынка и нормативный. Применять нужно наименьшую из полученных цен. #НМЦК

📍Сколько контрактов с едпоставщиком можно заключить по одной позиции плана-графика

В план-график среди прочего нужно включать идентификационный код закупки (ИКЗ).

При заключении контракта с едпоставщиком, например, по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в ИКЗ нужно отразить порядковый номер фактической закупки, которая проводится на основании позиции плана-графика.

Согласно разъяснениям ведомства заказчики могут заключать до 999 таких контрактов на основании одной позиции графика. #ЕП #минфин

Документы: Письмо Минфина России от 03.03.2020 N 24-01-06/15578; Письмо Минфина России от 27.04.2020 N 24-01-08/34018; Письмо Минфина России от 12.05.2020 N 24-01-07/38084