Вариант: получение взятки — нелегально, дача взятки — легально
По сути так и есть в условной системе отсутствия преступлений без жертвы. Преступлением становится то, что чиновник сделает получив взятку, если это несёт кому-то ущерб. Или, воровство из казны ещё можно притянуть в разряд преступлений. Ну и, в принципе, гаишник - вымогатель тоже преступник) И всё - равно такая система оставляет гос. деятелям лазейки для легальной коррупции, мне кажется.