✅ Самые интересные новости для специалиста по закупкам за октябрь

Не пропустить самые интересные новости за месяц в сфере закупок поможет обзор КонсультантПлюс. В нем вы найдете информацию об изменениях законодательства, судебной практике, разъяснениях ведомств, планируемых поправках. #обзорзамесяц

📍Изменения законодательства

Правительство установило:
● правила контроля в госзакупках;
● правила рассмотрения обращений госзаказчиков об определении едпоставщика для госнужд.

Минфин утвердил новое типовое положение (регламент) о контрактной службе в госзакупках.

📍Судебная практика

Верховный суд разобрался, когда участник госзакупки может взыскать обеспечение заявки с процентами.

📍Разъяснения ведомств

ФАС разъяснила:
● можно ли учитывать рыночные цены при повторной госзакупке одноразовых медизделий из ПВХ;
● как рассматривать заявки участников госзакупки, если есть ограничения допуска иностранных товаров;
● как формировать лоты при закупке регулярных перевозок пассажиров и багажа;
● что требовать в заявке на участие в повторной строительной госзакупке.

Также антимонопольная служба напомнила, какие выводы судебной практики учитываются при включении поставщика в РНП.

Минздрав сообщил, как нужно использовать каталог лекарственных препаратов при размещении закупки в ЕИС.

📍Проекты

Заказчиков по Закону N 223-ФЗ хотят обязать обосновывать НМЦД.

Контракт жизненного цикла предложили заключать при госзакупке некоторых видов текстиля и спецодежды.

Банковская гарантия как способ обеспечения гарантийных обязательств по 44-ФЗ

📍Зачем госзакупщику банковская гарантия

В соответствии с Законом о контрактной системе обеспечиваться могут: заявка на участие в конкурсе или аукционе, обязательства контрагента по исполнению контракта, а с июля 2019 года и гарантийные обязательства. В данной статье рассмотрим порядок обеспечения гарантийных обязательств.

Прежде всего, заказчик при проведении закупок указывает в извещении, документации, проекте договора гарантийные обязательства поставщика. По общему правилу это является правом заказчика, и только при закупке машин и оборудования заказчик обязан прописать для поставщика гарантийные обязательства. Из прямого толкования Закона о контрактной системе следует, что если заказчик установил гарантийные обязательства, то он обязан установить и требование к их обеспечению (ч. 1 ст. 96), а именно порядок и срок предоставления такого обеспечения. Способ предоставления обеспечения контрагент выбирает самостоятельно: это может быть либо внесение денежных средств на специальный счет заказчика, либо предоставление банковской гарантии (далее — БГ).

📍Содержание БГ на обеспечение гарантийных обязательств

Закон о контрактной системе определил, что такая БГ может быть оформлена как на бумажном носителе, так и в электронном виде. БГ обязательно должна быть безотзывной и в ней должны содержаться следующие условия:

● сумма, подлежащая уплате заказчику;
● обязательства, которые обеспечивает БГ;
● срок БГ;
● отлагательное условие;
● перечень документов, который представляется заказчиком в банк вместе с требованием о выплате по БГ;
● обязанность гаранта (банка) по уплате заказчику неустойки в случае просрочки выплаты по БГ;
● а также условие о том, что обязательства гаранта по БГ считаются исполненными после поступления денежных средств на счет заказчика.

Объем обязательств указывается в соответствии с проектом договора: именно в нем заказчик раскрывает понятие гарантийных обязательств, это могут быть требования к гарантии качества ТРУ, к гарантийному сроку, к объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока.

Срок БГ определяется контрагентом самостоятельно на основании условий контракта с учетом минимального порога, установленного Законом: на 1 месяц больше срока исполнения обязательств, которые обеспечиваются БГ. Таким образом, к сроку гарантийных обязательств, указанному заказчиком в проекте контракта, прибавляется минимум 1 месяц.

Отлагательное условие БГ означает, что БГ будет распространять свое действие на обязательства исполнителя, которые возникнут после подписания сторонами приемочного документа в рамках исполнения контракта. Это и понятно: согласно ч. 7.1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ сначала поставщик представляет обеспечение исполнения гарантийных обязательств, и только потом, на его основании, заказчик подписывает документ о приемке. Нельзя требовать обеспечение исполнения гарантийных обязательств по каждому этапу контракта. Гарантом добросовестного исполнения поставщиком обязательств промежуточных этапов является обеспечение исполнения контракта, по итогу закрытия всех этапов перед подписанием итогового приемочного документа требуем обеспечение гарантийных обязательств.

📍Документы, предоставляемые заказчиком вместе с требованием по БГ

Постановление Правительства от 08.11.2013 № 1005 устанавливает закрытый перечень документов, которые заказчик обязан предъявить в банк вместе с требованием по взысканию по БГ в случае нарушения поставщиком условий контракта. Заказчик предоставляет: документ, подтверждающий наступление гарантийного случая, расчет суммы взыскания, а также документ, подтверждающий полномочия подписанта требования, если им является лицо, не указанное в выписке из ЕГРЮЛ в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени ЮЛ. Включать иные документы в #БГ банк не имеет права. #ликбез #шаблон

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Минпромторг доработал проект, запрещающий госзакупку иностранных медицинских масок

Ведомство и ранее предлагало ввести запрет на допуск иностранных медицинских масок к госзакупкам. В новую версию проекта включили больше кодов по ОКПД2. Теперь перечень иностранных промтоваров, для которых действует запрет, предлагают дополнить кодами:

32.50.50.190 — изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки (только для медицинских масок). Отметим, что в актуальном классификаторе данный код отсутствует;
32.99.11.160 — средства защиты головы и лица (только для медицинских масок);
32.99.11.190 — уборы головные защитные и средства защиты прочие, не включенные в другие группировки (только в отношении головных уборов из текстильных материалов).

Запрет в отношении медицинских масок будет действовать до 31 декабря 2021 года. Маски не смогут быть предметом одного контракта (одного лота) с другими видами промтоваров до этой даты. При этом на закупку масок можно будет распространить исключение, предусмотренное пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616.

Публичное обсуждение проекта продлится до 23 ноября 2020 года. #планы

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Применение пункта 8 постановления № 925 (Закон № 223-ФЗ) - А.Н. Евсташенков, 05.11.2020
https://youtu.be/YBdCV4N_dw0

Как применять пункт 8 постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 при закупках по Закону № 223-ФЗ - точку зрения Института госзакупок объясняет Александр Евсташенков, руководитель Экспертного центра Института. #223фз

Презентацию к видео можно скачать по ссылке.

5 вопросов Минфину, антимонопольной службе и нотариальной палате

Иногда даже эксперты не могут ответить на вопросы, по которым сложилась неоднозначная практика. В этом случае они запрашивают разъяснение у Минфина, ФАС и других ведомств. Примерами таких вопросов и ответами на них делится эксперт сервиса Контур.Закупки Екатерина Кондратьева.

📍Получит ли Китай преференции в закупках по 223-ФЗ?

Что спросили

Заказчики не устанавливают приоритет с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014. Почему, например, снижают цену договора по товарам из Китая? Как применять ПП РФ № 925 в закупках по 223-ФЗ, если товар из стран ВТО?

Что ответил Минфин

ПП РФ № 925 необходимо применять с учетом законодательства Евразийского экономического союза, при этом не противоречат положениям Договора о ЕАЭС и ГАТТ-1994.

Что ответила ФАС

Придерживается позиции из своего Письма от 22.11.2019 №ИА/102692/19: заказчики обязаны применять нормы ПП РФ № 925 в закупках по 223-ФЗ. Одинаковый приоритет имеют товары и услуги от производителей и исполнителей из России и стран — участниц Евразийского экономического союза.  У товаров и услуг из других стран нет приоритета.

А как же ВТО и торговые отношения с Китаем? А как же практика в регионах?

Мы решили уточнить, но наше обращение закрыли, как повторное. Запросили заново, конкретно по Китаю, но ФАС вновь сослалась на это же Письмо.

📍Когда субъект малого и среднего предпринимательства получит деньги за исполненный договор по 223-ФЗ?

Что спросили

Должен ли заказчик по 223-ФЗ оплачивать товары, работы, услуги в течение 15 рабочих дней, если МСП победил в закупке “на общих основаниях”?

Что ответил Минфин

Сослался на положения ПП РФ №1352 и пояснил, что срок оплаты не должен превышать 15 рабочих дней в закупках, где:

➤ могли поучаствовать только МСП;
➤ обязаны привлечь МСП на субподряд;
➤ могли участвовать все категории бизнеса, но победил МСП.

Что ответила ФАС

Заказчик обязан установить в договоре 15 дневный срок оплаты, если он заключается с МСП. #223фз

ФАС дополнила информацию о порядке формирования лотов по организации пассажирских перевозок и багажа
https://fas.gov.ru/news/30764

В целях формирования единообразной практики применения положений Закона о закупках ФАС России определила в письме от 02.10.2020 N9 ИА/85875/20 критерии, которые будут свидетельствовать о формировании лотов, не ограничивающих конкуренцию и количество участников торгов при организации перевозок по муниципальным, межмуниципальным маршрутам и смежным межрегиональным маршрутам (далее - Критерии).

ФАС России обращает внимание, что в случае использования данных Критериев при формировании лотов на организацию регулярных перевозок действия заказчика не могут быть признаны нарушающими законодательство.

При этом в случае, если заказчик не может сформировать лоты в соответствии с данными Критериями, то это не означает, что его действия по формированию лотов являются нарушением законодательства. В этом случае требуется дополнительное рассмотрение сложившейся конкурентной среды на рынке, для чего заказчик вправе обратиться с приложением соответствующего обоснования в территориальный орган ФАС России для проведения консультаций по количеству лотов при проведении торгов на организацию регулярных перевозок.

При получении такого обращения заказчика, территориальный орган ФАС России на основе имеющихся сведений о состоянии конкуренции на соответствующем товарном рынке сформирует позицию по достаточности меньшего количества лотов для соблюдения конкурентной среды при проведении таких торгов с учетом письма ФАС России от 02.10.2020 N9 ИА/85875/20.

Документ: Письмо ФАС России от 05.11.2020 г. № МЕ/96706/20.

Планируют скорректировать порядок формирования сведений для реестра договоров по Закону N 223-ФЗ

Минфин хочет уточнить порядок формирования сведений для реестра договоров. В частности, заказчики будут направлять информацию по договорам с самозанятыми (пп. 2 п. 1 изменений).

Скорректируют и правила указания информации о стране происхождения товара. Так, если по договору на выполнение работ (оказание услуг) предусмотрена поставка товара, то в отношении него надо отражать страну происхождения (абз. 2 пп. 4 п. 2 изменений).

По строительным договорам данные о стране происхождения товара, который закупается при выполнении работ, нужно сообщать только в том случае, если его можно принять к бухучету как отдельный объект основных средств (абз. 10 пп. 4 п. 2 изменений). #планы #консультантплюс

Общественное обсуждение проекта завершается 13 ноября.

Документ: Проект приказа Минфина

Суды признали законным объединение в один лот разных категорий продуктов по Закону № 44-ФЗ

Заказчик объединил в один лот продукты разных категорий: молоко, крупа, мясо и т.д. Планировалась их долгосрочная еженедельная поставка по предварительным заявкам для социально значимых учреждений.

Контрольный орган признал это ограничением конкуренции по следующим основаниям:

● предмет закупки — продукты разных категорий. Они составляют самостоятельные товарные рынки. У поставщиков может и не быть возможности поставить продукцию в совокупности;
● товары имеют разные потребительские свойства. Они не связаны между собой технологически и функционально;
● в закупке трудно участвовать производителям, ведь товары другой линейки им нужно приобретать у иных хозсубъектов.

Антимонопольный орган посчитал, что продукты следует закупить отдельными лотами.

Суды с таким подходом не согласились, в частности, по следующим основаниям:

● Закон № 44-ФЗ не запрещает закупать одним лотом товары, которые можно поделить на отдельные виды;
● в документации не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворяют всех возможных участников;
● различная продукция в рамках одного лота составляет единый объект закупки. Она относится к одному виду товаров — пищевой продукции;
● основная задача торгов — эффективное использование бюджета, а не обеспечение возможности для участия максимального количества претендентов. Если у каких-либо участников нет возможности поставить товар, это не значит, что их права нарушены или ограничена конкуренция;
● в закупке участвовало 6 претендентов. Контролеры не доказали, что разделение закупки на отдельные лоты увеличило бы количество участников, а цена товара снизилась бы или осталась неизменной.

Кроме того, суды учли следующие пояснения заказчика:

● закупка продуктов в рамках одного контракта в течение длительного времени более удобна и выгодна;
● объединение продуктов в один лот удовлетворяет потребности различных категорий людей;
● стороны по соглашению смогут перераспределять товарные единицы в рамках одного контракта без изменения цены;
● при закупке товаров несколькими лотами будет больше контрактов. Это увеличит трудозатраты заказчика, затруднит поставку и приемку товара, а также оформление отчетных документов. #консультантплюс

Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 14.10.2020 по делу № А33-311/2020

Решение Новосибирского УФАС России от 21 октября 2020 г. № 054/06/7-2018/2020 (Закон № 44-ФЗ)

06/7-2018/2020 (Закон № 44-ФЗ)

От заказчика поступило обращение, в котором заказчик указал на то, что в результате технической ошибки были сформированы две реестровые записи одного и того же контракта.

Таким образом, при формировании контрактов в системе ГИСЗ НСО и интеграции в ЕИС произошло дублирование сведений об указанном контракте.

Комиссией УФАС России установлено, что информация, содержащаяся в реестре контрактов о контракте № 3544110412217000001, является дублирующей по отношению к информации, размещенной в данном реестре под № 3544110412217000002.

Таким образом, информация о реестровом номере контракта с № 3544110412217000002 является недостоверной, поскольку информация о данном контракте уже была размещена в ЕИС ранее.

Комиссия УФАС принимает решение о выдаче заказчику предписания. #реестрконтрактов

Решение Ивановского УФАС России от 14 октября 2020 г. № 037/06/31-552/2020 (закупка № 0133200001720002365) (Закон № 44-ФЗ)

06/31-552/2020 (закупка № 0133200001720002365) (Закон № 44-ФЗ)

Согласно п. 7 банковской гарантии требование платежа по банковской гарантии должно быть получено гарантом до истечения срока действия банковской гарантии.

Статьей 165.1 ГК РФ предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Правила п. 1 ст. 165.1 ГК РФ применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Из ч. 3 ст. 45 Закона № 44-ФЗ следует, что требование платежа по банковской гарантии должно быть направлено гаранту до истечения срока действия банковской гарантии.

В рассматриваемом случае банковская гарантия устанавливает иные условия: не с момента направления или доставки требования, а с момента его получения, что противоречит ч. 3 ст. 45 Закона № 44-ФЗ. #БГ

Решение Магаданского УФАС России от 15 октября 2020 г. № 049/07/3.2-336/2020 (закупка № 32009403755) (Закон № 223-ФЗ)

Письмом ФАС России от 22.11.2019 № ИА/102692/19 разъясняется, что приоритет должен применяться в равной степени к товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения государства, являющегося страной-участницей Евразийского экономического союза, приоритет в отношении товаров/работ/услуг иных стран
не применяется.

Китайская Народная Республика не является страной участницей Евразийского экономического союза, в связи с чем комиссия УФАС приходит к выводу о том, что заказчиком при оценке заявок рассматриваемой закупки приоритет товаров российского происхождения применен правомерно. Сопоставление заявок осуществлялось со снижением цены заявок, содержащих предложения товаров российского происхождения на 15%. #223фз

Решение Якутского УФАС России от 7 октября 2020 г. № 014/07/3-2758/2020 (закупка № 32009511477) (Закон № 223-ФЗ)

07/3-2758/2020 (закупка № 32009511477) (Закон № 223-ФЗ)

Заказчиком установлено требование о поставке оборудования исключительно российского происхождения, что ограничивает участников закупки представить иной товар (в том числе иностранный).

При этом Законом № 223-ФЗ не предусмотрен механизм осуществления импортозамещения путем установления соответствующих ограничений возможности участия в закупках. В рамках проведения закупок в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ система осуществления импортозамещения, предусмотренная ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, основана исключительно на применении приоритета, установленного ПП № 925.

Таким образом, действия заказчика противоречат п. 2 ч. 1 ст. 3, нарушают п. 2 ч. 6.1 ст. 3, п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ и ограничивают количество участников закупки. #223фз

Выложенная сегодня на канале административная практика взята из ноябрьского номера журнала "Вестник Института госзакупок" - https://bit.ly/354hQKY

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске материалы по темам еженедельных видеороликов «Просто о сложном»:

🔸 Применение приказа Минфина от 04.06.2018 № 126н (Закон № 44-ФЗ); t.me/zakupki44fz/4229
🔸 Новый порядок обоснования НМЦК на закупку медицинских изделий по Закону № 44-ФЗ; t.me/zakupki44fz/4263
🔸 Закупки по пунктам 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ через «Электронный магазин» с 01.04.2021. t.me/zakupki44fz/4288

Определение Верховного Суда РФ от 03.11.2020 № 309-ЭС20-9679

Суд, в частности, отметил, что в рамках договора на подключение к электрическим сетям, заключаемого с государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с Законом 44-ФЗ, сетевая организация (исполнитель) вправе доначислить заказчику сумму НДС (с учётом увеличенного с 18 до 20% размера ставки НДС) только при наличии соответствующего соглашения сторон и только в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством лимитов бюджетных обязательств. #ВС #НДС

Документ: Определение СКЭС ВС РФ № 309-ЭС20-9679 от 3 ноября 2020 года по делу № А50-14361/2019

Ситуация из "Обзора практики применения законодательства РФ о противодействии коррупции по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов"

Государственным органом объявлен конкурс на проведение научно-исследовательской работы.

В числе прочих заявку на участие в конкурсе подал научно-исследовательский институт, в котором работает супруга руководителя департамента, курирующего вопросы по теме исследования (далее - Организация, департамент, директор департамента). Она же является руководителем научного коллектива по выполнению заявленных работ.

Директором департамента было своевременно, как только ему стало известно об участии Организации в конкурсе, направлено уведомление о возможности возникновения конфликта интересов.

В целях оперативного предотвращения и урегулирования конфликта интересов (до заседания комиссии) наряду с направлением уведомления директором департамента было дано поручение сотруднику департамента, входящему в состав конкурсной комиссии, воздержаться от участия в рассмотрении заявки Организации.

По итогам рассмотрения вопроса по существу комиссией признано, что директор департамента своевременно и в установленном порядке уведомил представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принял меры по предотвращению такого конфликта.

В случае признания Организации победителем конкурсных процедур в целях предотвращения и урегулирования конфликта интересов комиссией рекомендовано:

🔸 в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ для приемки выполненных работ (этапов выполненных работ) в соответствии с государственным контрактом создать приемочную комиссию;
🔸 для проверки предоставленных Организацией результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, провести экспертизу с привлечением независимых экспертов в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Источник: КонсультантПлюс