Льготы и полностью бесплатный проезд в общественном транспорте : анализ примеров реализации в Чехии и Словакии
Схемы бесплатного проезда в общественном транспорте всё чаще используются в разных частях мира. Основной мотив их применения – это стимулирование развития рынка транзитных перевозок, а также предоставление населению больших возможностей для реализации экономического потенциала (доступ к удалённым рабочим местам и образовательным учреждениям).
Недавно политики подобного рода внедрили в двух странах Центральной Европы. В Словакии с ноября 2014 года действует полностью бесплатный проезд на ЖД-транспорте для детей, студентов и пенсионеров. В свою очередь, власти Чешской Республики внедрили 75% скидку для тех же групп населения как на поезда, так и на автобусы (с сентября 2018 года).
В недавней статье исследователей из Масарикова Университета (Чехия) делается попытка анализа представленных политик с точки зрения динамики пассажиропотока и общей экономической эффективности.
В целом, введение транспортных льгот, сделало общественный транспорт в обеих странах гораздо более привлекательным для всех целевых групп. Это при том, что ЖД-тарифы в Словакии и Чешской Республике и так являются одними из самых низких в ЕС. По данным за 2019 год, стоимость поездок на поездах в Чехии находились на уровне в 0,04 евро/км, а в Словакии – 0,05 евро/км. В Западной Европе данный показатель почти в три раза выше.
Однако также исследователи отмечают существенные различия в эффективности политических мер данных странах. В частности, дизайн льготной программы в Словакии оказался менее продуманным. Из-за, того, что бесплатный проезд был обеспечен только на ЖД-транспорте, сильно просел объём пассажиропотока в автобусных сетях. В Чехии данного исхода удалось избежать за счёт равномерного охвата обоих видов транспорта льготами, с сохранением хотя бы небольшого денежного стимула (25% от базовой стоимости билетов).
Тем не менее, обе схемы показали себя одинаково плохо в плане сокращения количества автомобильных поездок. Объёмы и интенсивность дорожных пробок в часы-пик остались на прежнем уровне.
Авторы отмечают значительный уровень фискальных издержек, особенно в Словакии. В принципе, это ожидаемый эффект, который в потенциале должен восполняться за счёт общего повышения ВВП страны (от увеличения экономической активности населения), а также уменьшения доли частного транспорта на дорогах (чего добиться не удалось).
В заключении авторы формулируют три рекомендации по разработке более рациональной политики льготных программ в сфере общественного транспорта:
- в большинстве случаев, внедрение полностью бесплатного проезда для уязвимых групп населения – избыточная мера. Желательно сохранить хотя бы небольшой процент от исходного размера транзитных тарифов. Как показывает пример Чехии скидки в 75% вполне достаточно для значительного увеличения пассажиропотоков;
- унимодальные решения (внедрение льгот только на один вид транспорта) – далеко не всегда целесообразны. Как показывает пример Словакии, такой политический дизайн может привести к серьёзному дисбалансу спроса в транспортной экосистеме;
- для полноценной отдачи от ультра-льгот на общественном транспорте следует внедрять параллельные меры по ограничению автомобильного трафика: от внедрения платного проезда в часы-пик (congestion charge) до повышения топливных налогов. За счёт «двойных усилий» можно привлечь к пользованию автобусами и поездами ещё больше потенциальных пассажиров, а также получить выгоду в форме уменьшения загруженности дорог и улучшения качества окружающей среды.