Нумерация пунктов оправдывает себя, если подразумевается наличие ссылки (в ТЗ с 9 и 9.1 получается, что 9 - заголовок, а 9.1 - пункт на требования которого можно сослаться в последующем, в частности при формировании ведомости соответствия)
Как меня учил старый боевой нормоконтролер: "Нет того, что можно посчитать и не надо ссылаться? лучше не выделяй. Так можно каждое предложение выделить. Ведь ненужного текста не должно быть в документе"