Ну, речь о том, что касательно каких то объектов мы может предпочтем зафиксировать в документах, что собственника просто нет, а вот режим пользования -- такой то. Или мы скажем, что обьект в 'общественной' собственности. Или мы создадим юрлицо -- 'муниципалитет', 'город', 'речное товарищество', которое формально будет числиться собственником, но будет ограничено полномочиями. Это собственно все уже формальности, при желании видите такой объект можно будет и ничейным назвать, и общественным, и частным. Но суть одна -- это будет не совсем объект частной собственности в обычном понимании.