Думаю, для этого нужно справиться с местечковостью
ОТ у нас не очень потому что убыточен, а денег в городе недостаточно, чтобы хорошо покрыть убытки
Местные депутаты и всякие власти владеют маршрутками, они прибыльны, зарабатывают свои 10-20-100 млн в год и рады этому, и ради сохранения этих доходов стараются сохранить прибыльные направления у себя (у маршруток), а все невыгодное-социальное отдать городскому ОТ