«Новая социалка»: инициатива и договор
Президент Владимир Путин провел совместное заседание Президиума Госсовета и Агентства стратегических инициатив. Это событие является ключевым при доработке социальной части Послания Президента. Формат «новой социалки» (Национальной социальной инициативы) глубоко интегрирован в формирование «Нового общественного договора» как части разрабатываемой Стратегии социально-экономического развития. Руководит этой группой вице-премьер Татьяна Голикова.
К этим трем актором социальной политики – Правительству, губернаторскому корпусу и АСИ – добавляется также ОНФ, который наравне с Агентством стратегических инициатив и Госсоветом является важным элементом сквозных механизмов единой системы публичной власти. Важно подчеркнуть, что новое качество госуправления напрямую коррелирует с трансформациями отношений власти и общества, а следовательно – в итоге должно подвергнуть изменениям и сам социум.
Владимир Путин сформулировал несколько критериев, которому должно соответствовать государство в новом общественном договоре. Именно по качеству услуг в социальной сфере люди часто судят о власти в целом.
Трансформация работы государства ведется по двум направлениям. Первое – «переход от принципа «государство работает с документами» к принципу
«государство работает с человеком», как это определила со ссылкой на постоянно звучащую от президента целевую установку Светлана Чупшева.
Второе – переход от примата процесса оказания услуги к качественному изменению состояния человека (а не просто факта совершения бюрократических действий). В итоге человек должен решить свою ситуацию – например, получить работу или высокотехнологичную медицинскую помощь, записать ребенка в сад или школу.
Именно эта проактивная и удобная для получателя забота государства является фундаментом нового общественного договора: лояльность к политике в обмен на расширенную и эффективную социальную поддержку и гарантию доступности и простоты решения различных ситуаций.
В социальных вопросах в полной мере реализуется новый платформенный подход – государство становится единой цифровой платформой, в которой должна быть обеспечена бесшовность взаимодействия органов и организаций различного уровня и ведомственной принадлежности.
Владимир Путин несколько раз повторил ключевые требования: минимум бюрократии, максимум интеграции информационных систем. В практическом плане, как рапортовали губернаторы, это приводит к интеграции и оптимизации документов, запроса сведений без участия заявителя.
Социальная сфера, пожалуй, в самой большой степени делегирована региональным властям – и здесь требуются особые усилия от губернаторов и их управленческих команд. В этом смысле особую значимость приобретает именно формат Госсовета, где федеральные и региональные органы могут найти точки соприкосновения.
По выступлениям на заседании можно выделить следующую логику трансформации: «Эффективный регион» (как образец – программа Нижегородской области и Росатома, о которой докладывал губернатор Глеб Никитин) – «Цифровой регион» (тут лидирует Сергей Собянин) – «Регион заботы» (идеальное состояние, дополнительным мотиватором для достижения которого служит гражданское общество, НКО и волонтеры).
Единство платформы предполагает переконфигурацию инструментов влияния – этим вызван акцент, что сделала Татьяна Голикова:
«Важно, что те приоритеты, которые мы [Правительство] отрабатываем, пересекаются с теми инициативами (конечно, не абсолютно, это было бы очень странно), которые предлагает АСИ». У каждого из акторов есть свои претензии – важно в рамках нового общественного договора самому государству выработать эффективные схемы работы, без «искрения», жертвами которого, как правило, становятся именно простые граждане.
Призыв к чиновникам «ногами» проходить жизненные ситуации одновременно является и запросом на изменение их образа мысли, отход от практики решения своих личных проблем «по звонку».
Совещание и последующие поручения задают именно тот формат «новой социалки», который получит отражение в Послании Президента Федеральному Собранию.
Стенограмма.