Очередность - это график отпусков, обычно он формируется заранее. Но вот разделение отпуска - это уже по договорённости. Работодатель не может выпустить приказ, что отпуска выдаются не более чем на 14 дней. Такой приказ не будет иметь силу, только если под ним не подпишутся все сотрудники, чтобы получилась договорённость. Я не уверен, что такое можно пропихнуть в виде доп. соглашения к ТД.