В системе Минприроды назревает серьёзный конфликт между Росприроднадзором и Роснедрами.
Тотальная проверка угольных компаний по поручению Президента обнажила проблему, которую замалчивали многие годы. Не менее 30% российских недропользователей нарушают лицензионные соглашения.
При этом Роснедра спускают на тормозах материалы проверок Росприроднадзора, смягчая на ходу условия работы добывающих компаний.
Инспектора выявляют нарушения, выписывают штрафы (по меркам недропользователей — очень смешные), выдают предписания. Но единственное, чего боятся владельцы месторождений, — угроза отзыва лицензий.
И это право фактически находится у Роснедр. Под их контролем — Центральная комиссия по разработке месторождения (ЦКР), которая вносит изменения в проектную документацию, и Государственная комиссия по запасам (ГКЗ), оценивающая качество проведенных работ.
Основные нарушения, которые выявляет Росприроднадзор, — отступление от проектной документации (в части объемов или методов добычи) и срыв срока проведения геологоразведочных работ. Эти грехи весьма существенны: например, в случае с угольной отраслью они грозят серьезными последствиями в сфере промышленной безопасности.
Акт проверки поступает в Роснедра — и тут начинаются чудеса. Чиновники-геологи, «войдя в положение» бизнесменов, дают срок на исправление недочетов: как минимум год, а то и полтора.
И вместо навёрстывания отставаний по геологоразведке, вместо исправления нарушений недропользователи идут в ЦКР, где успешно вносят изменения в проектную документацию. «Подгоняют» проект разработки месторождения под текущие уровни добычи.
Как результат — напрасно выкинутые на проверку Росприроднадзора бюджетные средства. Нулевой эффект по активизации поисковых и разведочных работ. Зато радуются коммерсанты и довольны сотрудники ЦКР, получившие очередной заказ «на доработку проекта освоения».
Именно поэтому никакая «актуализация лицензий» не поменяет ситуацию в сфере недропользования. Никакие комплексные проверки компаний, срывающих сроки лицензионных соглашений, делу не помогут.
Ведь одной рукой Роснедра предупреждают о возможности отзыва лицензий, а второй — узаконивают переносы сроков, изменения уровней добычи, методов работы.
И пока Минприроды не наведёт порядок в полномочиях Росприроднадзора и Роснедр, так будет продолжаться.