СНБ Президента Байдена: новая структура и состав
Пока все были поглощены вторым импичментом Трампу, практически незаметными остались маневры Белого Дома по преобразованию Совета по национальной безопасности. Меж тем, именно в недрах СНБ разрабатывается внешняя политика администрации.
Еще
4 февраля Белый дом опубликовал
«Меморандум по обновлению системы Совета по национальной безопасности» (СНБ).
Первые нововведения заметны уже в самом названии. Существуют традиционные различия в маркировке юридических документов, изданных президентами. Республиканцы как правило называют их
«National Security Presidential Directive/Memorandum» (NSPD/M). Демократы используют более короткое название –
Presidential Policy Directive/Memorandum (PPD/M). Джо Байден назвал документ
«NSM», что можно рассматривать как символическую дань уважения межпартийному сотрудничеству, о котором он много говорит.
Документ определяет состав ближайшего круга советников президента.
Постоянные члены Совета - их статус закреплен Актом о национальной безопасности 1947 года и последующими правками к нему - это президент, вице-президент, госсекретарь, министры обороны и энергетики (ядерные силы США относятся, помимо Пентагона, к ведению минэнерго), министр финансов и советник по национальной безопасности. Байден
добавил в состав СНБ несколько нехарактерных позиций:
- постпред США при ООН Линда Томас-Гринфилд. Это продолжение традиции Обамы и Трампа (но не Буша-мл.), но с учетом профессиональных интересов Гринфилд, может повысить приоритет вопросов развития Африканского континента;
- директор Офиса по политике в области науки и технологии (OSTP), в ведение которого входят вопросы исследований в области потепления климата. Данное решение подчеркивает внимание администрации к климатической повестке, но и демонстративный ответ Трампу, при котором количество сотрудников OSTP сократилось с 135 до 45, а место руководителя пустовало в течение двух лет;
- еще один новый член СНБ - руководитель Агентства США по международному развитию (USAid) Саманта Пауэр;
- наконец, если ранее в статусе
«постоянного консультанта» в СНБ были председатель комитета объединенного командования штабов и директор национальной разведки, то теперь этот статус получил и директор ЦРУ Билл Бёрнс.
Помимо постоянных членов СНБ, Меморандум значительно расширяет круг лиц, которые могут приглашены в зависимости от вопросов, стоящих на повестке дня. В их число, среди прочего, входят глава Агентства по защите окружающей среды, министры труда и здравоохранения, координатор борьбы с пандемией, что демонстрирует повышенное внимание президента вопросам внутренней политики.
Данный шаг вызывает тревожные ассоциации с президентством Обамы, которого нередко критиковали за радикальное увеличение состава СНБ. Тогда это связывали с «параноидальным желанием Белого дома контролировать мельчайшие детали реализации политики». Хотя управленческий стиль Байдена еще до конца не проявился, положения Меморандума допускают присутствие на заседаниях СНБ до нескольких десятков человек, что может стать первым признаком движения новой администрации в данном направлении.
В еженедельном
дайджесте политики США, аналитик ЦПАИ Ольга Ребро изучает не только меморандум реорганизации СНБ, но и реакцию администрации на
первый серьезный внешнеполитический кризис в Мьянме.
