Gretchen
Так и молодец же, нет? Он работает на своей поляне в рамках своего бюджета и согласно (ярлыку на правление) воле заказчика. Как только проект закрыли (=бюджет забрали), он хочешь-не хочешь, останавливается. И это ок. Опять же не вижу конфликта. Разве что ради завершения нерентабельного проекта ПМ пойдет строить потемкинские деревни, но это как раз откровенный фрод.
Есть управленческие уровни выше проектного, которые реализуют стратегию, а это поиск возможностей, изменение приоритетов по ходу работы. Почитайте про портфелм, например.