Сергей, да, мое (имхо) прочтение стандарта и собственный именно таково: Жесткой границы между проектом и программой нет.
Данил, мои пять копеек: программа намного предпочтительней, когда у нас есть большее расхождение в ожиданиях стейкхолдеров и конечный результат (объем, риски, время, стоимость и т.д.) не ясны