1. Размер (Большой/ маленький) -не критерий категоризации. Вообще.
2. Проект имеет четкое ограничение по времени, в программе его (как правило) нет.
3. Программа охватывает не только получение продукта проекта, но и извлечение выгод от его эксплуатации;
По п.3. Проект также направлен на получение выгод. Программа - скоординированное управление группой проектов, без которого невозможно достичь совокупных выгод. Проекты могу инициироваться как при запуске программы, так и в ходе. Ее исполнения для достижения выгод. В том числе по результатам передачи выгод в эксплуатацию.