Смотрите, есть главы Конституции (1,2 и 9), которые нельзя изменить иначе как посредством созыва конституционного собрания. В статье 135 как раз об этом и говорится. Сейчас поправки вносятся в древние главы, при этом созыв конституционного собрания и последующий референдум не требуются, поправки должны быть одобрены Советом федерации и региональными думами, после чего подписаны президентом, что уже прошло. Но с целью легитимации внесения такого значительного числа поправок Путин придумал новую процедуру, которой ранее в законе не было — всероссийское голосование. Оно проводится по особым правилам и не является референдумом.