Примерно 16 лет, с небольшими перерывами, я так или иначе был связан с проектами по работе с данными о госфинансах. Начиная с первой версии портала госзакупок, продолжая многочисленными общественными и госпроектами.
Среди этого всего есть такая большая тема как
прослеживаемость госинициатив. Самых разных, инвестпроектов, госпрограмм, национальных проектов и ещё много чего, что только создаёт бюрократический аппарат. И вот тут то и засада, поскольку артефакты производимые госаппаратом оказываются не связаны между собой.
- контракты не связаны с системой управлением госимуществом
- у нормативных документов нет нормальных уникальных идетификаторов
- реестры результатов не ведутся или ограничены или закрыты (и нет к ним региональных требований)
- организовать прослеживаемость, например, ремонтов одной дороги сложно, нет привязки к ней закупок и контрактов кроме как через ключевые слова.
При этом были периоды и похуже, я помню времена 2007-2011 годов когда реестр контрактов вело казначейство, а портал закупок всело Минэкономразвития и данные не бились между собой - сопоставить контракт и закупку можно было только ценой значительных ухищрений.
Хотя сейчас ситуация лучше, но не настолько чтобы можно было проследить конкретный объект (госпрограмму, федпроект и тд.).
И когда мы проектировали проект Госрасходы (
spending.gov.ru) то там была идея именно создать систему охватыващую госрасходы сверху донизу и снизу доверху. Задача сложная, начавшаяся с реестра контрактов который мы до того делали для общественного проекта Госзатраты (
clearspending.ru), а потом постепенно развивавшаяся с появлением модулей:
-
субсидии - сведения о субсидиях федерального бюджета (до декабря 2020 года, пока Минфин РФ не закрыл этот реестр)
-
нацпроекты - национальные проекты сверху вниз, до контрактов и субсидий
-
госпрограммы - госпрограммы аналогично нацпроектам, с до контрактов и субсидий
И вот, наконец-то, коллеги доделали
модуль Бюджет в котором через федеральный бюджет можно увидеть отдельные его строки, а в будущем привязанные к ним контракты, субсидии и тд. Интегральный модуль, объединяющий многие данные через коды КБК.
Всё это даёт сейчас прослеживаемость государственных расходов, как минимум, от принятого закона о бюджете (пока от отчета о его исполнении) и до конкретного контракта/поставщика.
Это важные уровни общественного контроля, общественного внимания к тому как органы власти тратят деньги. По какой-то другой логике с модуля Бюджет можно было бы начать, но просто работа с контрактами была в большей готовности, но самое главное помнить что всё это про прослеживаемость только до определенной стадии и с определенной стадии. До того как бюджет формируется есть множество нормативных документов регулирующих госпрограммы, нацпроекты и иные способы объединения деятельности и финансов в рамках которых непрерывно происходят изменения. А после того как заключается контракт или выдается субсидия, деньги должны превращаться в результаты работ, оказанные услуги или поставленный товар. Должен быть произведен учёт результата, результат должен быть понимаем и пригоден к анализу. Всё вместе это и есть
бюджетная прослеживаемость. В каком-то приближении это даёт возможность оценить уровень прозрачности каждой строки бюджета (расходы на конкурентные закупки - прозрачность процедур, расходы на субсидии НКО - полная непрозрачность, расходы на ФОТ - малая прозрачность, тольчо через декларации о доходах и т.д.).
Это интересная, технически сложная задача, полезная, в первую очередь, для контролёров расходов и аналитиков вокруг бюджетного процесса и работы системы госуправления.
Лично я уже уже 3-й месяц как свободный человек покинул Счетную палату для работы над коммерческими продуктами на данных, такими как APICrafter и я очень рад что коллеги в Счетной палате модуль Бюджет наконец-то запустили.
Ольга Пархимович, автор канала
@ahminfin как нынешний руководитель этогг проекта и вся проектная команда проделали огромную работу и большие молодцы!