Структура госорганов Саратовской области 1834 года и капиталы Саратовского приказа общественного призрения

Размышления о московском финансировании и отчет Саратовской Городской Думы за 1834 год

Ровно год назад в реестре федеральных субсидий появилась первая региональная субсидия, а с июня региональные (и муниципальные) субсидии стали публиковаться на регулярной основе. Это были одни из наиболее востребованных данных и значительный шаг России (и Минфина) на пути к повышению открытости.

К сожалению, 2020 год закончился тем, что реестр стал недоступен даже в части федеральных субсидий. И доступ к ним действительно сейчас никак не получить (я бы не делала на этом акцент, если бы мы до сих пор не получали письма от коллег и пользователей проектов). И такой случай не один:

- в конце 2020 года мы (граждане) лишились доступа к реестру субсидий
- в середине 2019 года стали недоступны данные по поставщикам по 223-ФЗ
- с начала 2019 года мы потеряли доступ к достоверным данным о сводной бюджетной росписи федерального бюджета
- в 2019 году изменение КБК и добавление в код нацпроектов снизило уровень открытости бюджетных данных
- уверена, что этот список неполный.

Не знаю, можно ли привести какие-то значительные примеры раскрытия данных (не обязательно из области госфинансов), которые могли бы компенсировать хотя бы часть тенденции по закрытию данных и понижению уровня открытости в России (если вы такие примеры знаете, напишите, плиз).

Кстати, еще ровно год назад:
- изменился Директор Департамента ИТ в Минфине России
- добавили поставщика по порталу открытых данных в реестр недобросовестных поставщиков, но это, несомненно плюс (и об этом итак уже много раз писала).

У Минфина России снова нет ответственного за открытость

На самом деле открытость и прозрачность данных и информации появились почти сто лет назад, когда в 1924 году приняли постановление о публикации (вывешивании на видном месте) цен на определённые товары

Открытых данных становится все меньше. Теперь и данные из реестра владельцев морских судов могут быть скрыты https://www.interfax.ru/russia/766518

Любимый Тинькофф-банк (периодический пользователь проекта «Госзатраты») пишет в заголовке страницы по ссылке об открытых данных, вместо которых опубликованы только графики.

Тинькофф-банк, мы (проект «Госзатраты» АНО Инфокультура) с радостью поможем вам опубликовать настоящие открытые данные (и не брать пример с Сбера, который тоже обещает открытые данные, а предоставляет только графики).


https://www.tinkoff.ru/data/

Ответственным за открытость в Минфине России назначен зам. министра М.М. Котюков.

Не могу не поблагодарить Минфин за оперативный ответ (меньше недели) и обновление сайта.

Минфин России опубликовал сегодня Приказ "О внесении изменений в Типовую форму соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета". Теперь получатели бюджетных средств должны предоставлять информацию о привлечении юридических лиц и ИП к выполнению части объема госуслуг и работ. Судя по прикрепленной форме, теперь будут собираться сведения об ИНН юрлица или ИП, сумме средств и фактических значениях показателя объема работ юрлица.

Эти сведения могли бы значительно упростить подготовку аналитики по госфинансам и госзаказу и повысить ее качество, т.к. решили бы проблему определения объема контрактов по 223-ФЗ, которые заключаются на средства субсидий (сейчас при проведении аналитики могут некорректно учитываться суммы контрактов, заключенных на средства субсидий из федерального бюджета из-за некорректно заполненных КБК"). НО... это было бы возможно только в случае, если бы Минфин продолжил публикацию реестра субсидий, который сейчас недоступен.

Нельзя не напомнить, что любая аналитика по 223-ФЗ практически невозможна из-за отсутствия данных о поставщиках.

UPD. Данный эта форма только для субсидий учреждениям на госзадание, то есть достаточно узкое направление, если рассматривать все субсидии

https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2021/05/main/57n.pdf

Продолжаю в свободное время изучать ценообразование российских госхакатонов. Вот, например, Агентство инноваций Москвы готово заплатить 867 тыс. рублей за "Координацию и ведение чатов хакатона в мессенджерах".

В эту стоимость входит:
- ведение не менее 21 чата хакатона: по каждой из 10 задач хакатона (по 1 чату с участниками и по 1 чату с постановщиками задач по каждой задаче) + ведение 1 общего чата хакатона со всеми участниками
- разработка текстов рассылок в чаты хакатона – не менее 30 текстов рассылок;
- проведение рассылок в чатах хакатона;
- ответы на вопросы участников и постановщиков задач в чатах  хакатона.

Чаты нужно вести от 60 до 70 дней с привлечением 10 модераторов и 2 главных модераторов.

"Привлечение участников и формирование команд", кстати, стоят почти столько же - 839 тыс. руб., "взаимодействие с участниками хакатона по результатам проведения хакатона" - 299 тыс. руб., а техподдержка проведения хакатона - 324 тыс. руб. Да, прошло то время, когда аренда и кейтеринг были основной частью затрат на организацию хакатона.

В целом, за хакатон организация готова заплатить 6,2 млн руб., но после хакатона Росмолодежи за 16 млн руб., сумма уже не удивляет.

Подробности: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/documents.html?regNumber=0173500000421000076

Электронный бюджет (budget.gov.ru) снова через раз выдает ошибку 500. А ведь на нем официально публикуется ФЗ О федеральном бюджете в электронном виде, а также недоступные с 2019 года на оф. сайте Минфина России сводные бюджетные росписи федерального бюджета.

Минфин России, пофиксите, пожалуйста 🙏

Перечень госпрограмм снова меняется - добавлена программа "Содействие международному развитию".

Но машиночитаемых данных по госпрограммам или хотя бы актуализированных паспортов госпрограмм в открытом доступе как не было, так и нет :(

Не могу не написать о выступлении по открытости Алексея Херсонцева (статс-секретаря и зам. министра экономического развития РФ). В вопросе нужно было отметить 10 ключевых действий (решений) по открытости, без которых мы сейчас жить не можем, но которые 10 лет назад казались нереальными:

- АИС Мониторинг госсайтов и рейтинги (за >10 лет работы в открытых данных не помню, чтобы кто-то когда-то ссылался на данные рейтинги. Методики не публикуются, рейтинги оценивают только то, что можно оценить автоматически, а оценки измеряются в миллионах баллов с десятками тысячных после запятой);

- Портал открытых данных, на котором опубликовано более 30 тыс. наборов данных (портал корректно не работал ни при запуске, ни после. Последние полтора года портал находится в нерабочем режиме, а количество датасетов на нем вот уже несколько месяцев держится на 20 тыс.);

- "Публикация деклараций, которые опубликованы в формате Excel, а значит фактически являются открытыми данными" (но открытые данные - это не просто машиночитаемые данные, у них много других свойств, например, - наличие лицензии. А Минэкономразвития, кстати, разрабатывало и публиковало Методические рекомендации по открытым данным);

- Портал Российской общественной инициативы (кто-то действительно считает его работающим?);

- Портал Ваш контроль, на котором граждане оценивают госуслуги (опять же, ни один человек не назвал его в контексте открытости ни на одной конференции).

К сожалению, не было сказано ни одного слова про:
- Портал Электронного бюджета, который является кладезью действительно открытых и машиночитаемых данных,
- Не было сказано про публикацию бюджетов на всех уровнях бюджета,
- Не включили и портал ГМУ (на котором публикуются данные бюджетных, автономных и казенных учреждений, и который является уникальным)
- Машиночитаемость данных Минкультуры тоже заслуживает отдельного пункта.

Отдельный лайк Екатерине Шульман за:
- поднятие проблемы о закрытии бюджетных данных в последние годы (правда, только в контексте объема закрытого бюджета, хотя есть и не менее серьезные проблемы с закрытием реестра субсидий и поставщиков по 223-ФЗ);
- озвучивание проблемы удаления деклараций, в т.ч. и за прошлые годы;
- озвучивание проблемы с порталом РОИ.

Впрочем, про открытые данные и порталы Минэкономразвития у меня запланирован отдельный пост.

В 2021 году на портале открытых данных опубликовано 2 новых набора данных!

Изучаем с @begtin Портал открытых данных (data.gov.ru). За 5 месяцев 2021 года было опубликовано 2 новых набора данных. Активистами оказались: Администрация МО Няндомский муниципальный район и Правительство ХМАО-Югра.

За 2020 год было опубликовано 223 новых набора данных. Публикаторов было 43, из них 6 федеральных: Минкультуры, Росреестр, Росприроднадзор, Росрыболовство, ФНС, Россельхознадзор.

К вопросу о том как сейчас в России обстоит дело с открытостью в целом и открытыми данными:
1. Всё ещё высокий уровень открытости административных данных (деятельность органов власти, базовая информация о лицензировании, выдаче разрешений и тд).
2. Больше открытых данных из государственных информационных систем, в первую очередь в виду роста числа информационных систем и их модернизации. Постепенный рост доступности данных об экономике (ФНС России и др)
3. Снижение открытости как политической ответственности: снижение объёмов раскрытия данных о декларациях чиновников, сокрытие данных о поставщиках по некоторым типам контрактам, сокрытие сведений о субсидиях
4. Снижение числа потребителей открытости: признание инагентами СМИ и НКО, снижение числа независимых СМИ, уголовные дела против журналистов расследователей. Что толку от доступности данных и даже того что госорганы могут ответить на запрос если никто не спросит и не использует?
5. Сохранение низкого уровня открытости всего что связано с качеством жизни, демографией, здравоохранением, правоохраной и образованием. Особенно на гиперлокальном уровне: город, район, муниципалитет.
6. Неработаюющие механизмы соучастия граждан и экспертов в нормотворчестве (игнорирование отзывов граждан по всем ключевым проектам законов и постановлений). Полный отказ от механизма со-написания законопроектов гражданами, ещё примерно 6 лет назад и без возвращения к этой практике.
7. Нефункциональная роль общественных советов при всех органах власти. Никто не может даже подсчитать расходы на их существование. Никто не решается сказать что, как обязательная конструкция, они не работают. А там где польза есть их можно заменить на консультативные органы, которые, ожидаемо, будут состоять из лоббистов.

Если резюмировать, то ситуация следующая.
С одной стороны данных много и вопреки многим другим трендам их становится больше, но... Ровно до тех пор пока кто-то из журналистов расследователей или иных заинтересованных сторон не вскрывают коррупцию или иные нарушения на основе этих данных. После чего именно эти данные закрывают или иным способом ограничивают.

Поэтому экономическая основа у открытости данных ещё есть, а вот политическая основа размывается. А общественная реакция идёт именно на политическую, а не на экономическую или административную открытость. А есть ли кто-то у нас в стране кто оценивает политическую открытость? Нет, таких нет.

#opendata #opengov

И снова о закрытости. Минфин России и Федеральное казначейство с 2019 не публикуют итоговые доклады об основных результатах деятельности за год.

На сайтах Минфина России и Казначейства России за 2019 и 2020 годы доступны только проекты итоговых докладов, размещенные для рассмотрения в рамках работы общественных советов.

Напомню, что подготовка и публикация итоговых докладов предусмотрена Постановлением Правительства 26.12.2015 №1449: "Планы деятельности и доклады о реализации планов деятельности в 10-дневный срок со дня их утверждения размещаются на официальных сайтах ФОИВ, а также в федеральной ИС стратегического планирования".

К сожалению, итоговых докладов для указанных ФОИВ на официальных сайтах и в ИС стратегического планирования нет, в то время как другие госорганы, например, Росархив, Росавиация или СП РФ, итоговые доклады на своих сайтах опубликовали.

Итоговый доклад Федерального казначейства особенно интересен: в проекте доклада было указано обновление витрин данных (datamarts.roskazna.ru) данными за 2019 год, но на сайте до сих пор (спустя три месяца после подготовки проекта) доступны данные только за 2018 год. Обратила внимание на эту ошибку на заседании Общественного совета, и теперь с нетерпением жду, чем эта история закончится: обновят сайт, удалят из доклада указанные работы и "нарисованные" скриншоты или оставят как есть.

Количество новых наборов данных на Портале открытых данных (data.gov.ru) по годам