На сайте Федерального казначейства опубликован "Проект Итогового доклада о результатах деятельности Федерального казначейства за 2020 год". Про открытые данные там нет ни слова, но зато есть информация об актуализации витрин данных данными за 2019 год (даже скриншот приложен). Правда, на сайте этих данных нет...

https://roskazna.gov.ru/o-kaznachejstve/plany-i-otchety/o-rezultatakh-raboty-fk/

109 трлн руб. составляет сумма планов закупок в 2021 году по 223-ФЗ. Из них планы на 91 трлн руб. были размещены в Санкт-Петербурге.

Для сравнения:
- за предыдущие годы объем планов закупок по России не превышал 20-25 трлн руб. в год,
- в 2020 году объем планов закупок СПб составил 1,4 трлн руб.,
- ВВП России в 2020 году составил 107 трлн руб.

В связи с этим вопрос:
1. Казначейство России, у вас все в порядке с подсчетами?
2. Если данные корректные, давайте найдем рекордный план закупок Петербурга

Люблю реакцию Казначейства и Минфина на посты в телеграмме и fb. После пятничного поста сумму планируемых закупок пофиксили, теперь все выглядит корректно

В последнее время мне нередко приходилось писать посты с упреками в адрес Казначейства - в основном, по поводу полноты и качества информации на портале "Электронного бюджета". Но сегодня у меня добрый пост - мне удалось протестировать работу Удостоверяющего центра ФК.

Приятно удивлена, насколько быстро были пройдены все проверки после подачи запроса на выпуск сертификата, отсутствию очередей в УЦ и моментальному выпуску сертификата. А официальный телеграм-канал Удостоверяющего центра позволяет быть в курсе всех обновлений и событий: https://t.me/uc_fk

Красочная инфографика и подробное исследование BBC на основе данных проекта «Госрасходы». Может нам конкурс исследований/статей на основе данных проекта провести к концу года? https://www.bbc.com/russian/features-56581095

Особая категория запросов: спрашиваешь неопубликованную информацию, ФОИВ получает запрос, публикует данные и отвечает, что все размещено.

Месяц назад заметила отсутствие протокола заседания о рассмотрении реализации концепции открытости в 2020 году. Теперь протоколы доступны, и в них даже отражены особые мнения:

- Рекомендуем рассмотреть возможность проведения заседаний ОС в формате видеоконференцсвязи;

- За 2020 год на сайте Минфина России опубликовано только одно упоминание об изменении НДПИ, причём уже после одобрения законопроекта Правительством и накануне его внесения в Госдуму;

- ... на неоднократные позиции членов ОС ни разу не поступала какая бы то ни было реакция Минфина России, более того, документы, к которым ежегодно имеется ряд замечаний, продолжают поступать на рассмотрение ОС в неизменном виде, считаю невозможным поддержать позицию Минфина России по вопросам открытости.

Рада, что ОС Минфина небезразлична работа по открытости, и в следующий раз напишу о сравнении ОС Казначейства и Минфина.

Регулярные напоминания

Я время от времени, по мере роста числа подписчиков, напоминаю о проектах которые я и моя команда ведём. Это не исчерпывающий список, а самое что ни на есть основное.

В телеграм
- @begtin - мой канал в телеграм где я пишу про данные, госданные, иногда про госфинансы и госуправление, ИТ в гос-ве и около, технологии и про госзакупки.
- @infoculture - телеграм канал АНО "Инфокультура" которое я возглавляю
- @ahminfin - телеграм канал моей коллеги, Ольги Пархимович, она ведёт разработку проекта Госрасходы (spending.gov.ru) и руководит проектом Госзатраты (clearspending.ru) и регулярно пишет о разных проблемах и достижениях профильных органов власти в этой области и про открытые данные, не только в госфинансах.

Проекты (активные)

По госфинансам
- Госрасходы (spending.gov.ru) - аналитический портал Счетной палаты РФ с анализом данных о госрасходах включая полную базу госконтрактов, субсидий (до ноября 2020 года), иных данных. С открытыми данными, API и так далее.  А также с аналитикой по нацпроектам и госпрограммам.
- Госзатраты (clearspending.ru) - изначальный общественный негосударственный проект по анализу госконтрактов созданный для Комитета Гражданских Инициатив. Сейчас поддерживается и развивается Инфокультурой. Также с открытыми данными и API.

По НКО
- Открытые НКО - портал по всем некоммерческим организациям которые существуют в России, включая данные по их контрактам, субсидиям, полученным грантам, идущим арбитражным делам и сдаваемых ими отчетам. С открытыми данными и API.
- Данные НКО - портал открытых данных созданных специально для НКО для раскрытия данных о их деятельности. На базе CKAN с открытыми данными и API.

По открытым данным
- Хаб открытых данных -  общественный портал открытых данных, включает многие данные которые мы собирали параллельно официальным порталам открытых данных. В последнее время обновляется сильно реже, давно думаем о его реорганизации. На базе CKAN с открытыми данными и API.

Другое
- Простой русский язык - простой инструмент измерения сложности текстов, выдает показатель в годах обучения. С открытым API и открытым кодом
- Национальный цифровой архив - проект по архивации веб-сайтов Рунета и иных цифровых объектов/артефактов. На практике совокупность проектов под одним брендом. С большими данными в виде дампов архивов сайтов.
- День открытых данных - ежегодное мероприятие по открытым данным в России/Москве.

Исследования
- Приватность государственных мобильных приложений в России - о том какие трекеры в каких госприложениях.
- Open Data Review - Открытые данные в российском правовом поле: обзор лучших практик, рекомендаций и барьеров
- Оценка открытости государственных информационных систем в России - о том какие ГИС есть в России и насколько они открыты
- Открытость государства в России - ежегодный доклад Счетной палаты и ряда НКО
- Утечки данных из государственных информационных систем - о том как персональные данные утекают из государственных и регулируемых государством информационных систем

Блоги и медиа
- Блог Инфокультуры на Хабре - тексты большого формата, пишем туда нечасто, не писали много лет, но начали снова.
- Рассылка Инфокультуры - регулярные новости про открытые данные и события, и иную деятельность как нашу Инфокультуры так и партнёров. 7,5 тысяч подписчиков.
- Моя личная рассылка на Substack - я стараюсь писать туда 2-4 раза в месяц. Темы шире чем у рассылки Инфокультуры и веду я её лично, с середины прошлого года специально для лонгридов.
- Блог begtin.tech -  мой блог для публикаций "среднего размера", регулярно возвращаюсь к нему, хотя пишу даже реже чем в рассылку.

Дополнительные ресурсы
- открытый код на Github infoculture, datacoon, ruarxive, ivbeg
- открытые данные на data.world infoculture, ibegtin
- документированные госAPI на Postman infoculture-public
- профили на международном портале данных гуманитарных кризисов infoculture

#opendata #opengov

В 2018 году было принято Постановление Правительства о проведении ежегодного «Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях» [0].

Идея была в том, чтобы историческим поселениям и городам численностью до 100 тыс. человек выделить средства на мероприятия по благоустройству территорий и создание благоприятной и комфортной городской среды [1].

Хорошая идея, но привела она к тому, что участники конкурса начали проводить закупки на разработку конкурсных заявок, например:

- Гулькевичское городское поселение оценило разработку конкурсной заявки в 3,5 млн руб. [2]. Для сравнения: расходы поселения в прошлом году составили 254 млн руб., т.е. на заявку готовы потратить почти 1,5% годового бюджета.
- Администрация Югорска готова была потратить 2,2 млн руб. [3], но заключила контракт на 1,4 млн руб. [4]
- Онежский муниципальный район объявил закупку на 500 тыс. руб. [5]
- Администрация города Уварово - 4 млн руб. [6]
- Город Галич Костромской области - 1,1 млн руб. [7]
- Город Армавир - 2,5 млн руб. [8]
- и т.д.

Как говорил кот Матроскин: «чтобы получить бюджетные деньги, нужно потратить бюджетные деньги», ведь все закупки проводятся по 44-ФЗ.

Корректно ли закупать разработку конкурсной заявки? Зависит ли победа в конкурсе от наличия закупки на его участия? Зависит ли объем выигранного в конкурсе финансирования от стоимости разработки заявки?

[0] https://konkurs.gorodsreda.ru (сайт конкурса выдает ошибку 404)
[1] http://government.ru/awards/698/about/
[2] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/documents.html?regNumber=0118300000621000093
[3] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0187300005820000260
[4] https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=3862201231020000036
[5] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0124300016421000048
[6] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/common-info.html?regNumber=0164300006921000009
[7] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea44/view/common-info.html?regNumber=0141300019221000011
[8] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/common-info.html?regNumber=0318300552920000662

Поучаствовали в пятницу с @begtin в мероприятии НИФИ про открытость бюджетов.

Публикую презентацию про доступность и качество финансовых данных и проблемы, с которыми мы столкнулись при разработке Модуля "Нацпроекты" для проекта СП РФ "Госрасходы" [1]

[1] https://www.dropbox.com/s/m7i8mfrhwny480a/FInData%20NIFI%2009.04.21.pdf?dl=0

Open Ownership, проект по разработке стандарта и публикации данных о бенефициарах юридических лиц, опубликовали доклад о применении данных о бенефициарах при процедурах госзаказа Beneficial ownership data in procurement [1]. Об этом же исследовании и его контексте в их блоге [2] и в блоге Data in Government [3] на государственном портале Великобритании gov.uk

Не случайно что эту инициативу упоминают и работают над ней именно в Великобритании. В декабре 2020 года был опубликован документ Transforming public procurement (Green paper) [4] для обсуждения с экспертами и профессионалами. В нём, на 82 страницах текста были изложены вопросы реформы государственного заказа, по итогам года с COVID-19, ситуаций описываемых в документе как "экстремальный кризис" и с необходимостью адаптации процедур государственных расходов под современные технологии и реалии. И вот в этом документе и явным образом есть упоминание на необходимость введения обязательного требования по раскрытию конечных бенефициаров компаний, вплоть до того чтобы это было отсекающим критерием для любой конкурентной процедуры. Не раскрыл сведения о бенефициарах - не можешь получать деньги от государства.

В России практика раскрытия информации о бенефициарных владельцах обязательна только для кредитных организаций, а в госзакупках она отсутствует почти полностью. Плюс к этому в нашей стране слишком много случаев "номинальных владельцев" юридических лиц и эта практика используется не только для сокрытия бенефициарных владельцев при госзакупках, но и чтобы обходить требования закона о госслужбе, к примеру и других ограничениий накладываемых разного рода видами профессиональной деятельности.

При этом, судя по развитию реформ государственного заказа по развитым странам, я бы оценивал высокой вероятность перехода стандартов Open Ownership и Open Contracting [5] в международный статус и постепенное внедрение их в рекомендации ОЭСР, Всемирного банка и иных межгосударственных организаций. Они и так уже есть в рекомендациях OGP и далее вопрос лишь времени в дальнейшем развитии.

Ссылки:
[1] https://www.openownership.org/uploads/OO%20BO%20Data%20in%20Procurement.pdf
[2] https://www.openownership.org/blogs/beneficial-ownership-data-in-procurement-beyond-transparency-and-accountability/
[3] https://dataingovernment.blog.gov.uk/2021/04/08/who-really-benefits-from-uk-business-ownership/
[4] https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/943946/Transforming_public_procurement.pdf
[5] https://www.open-contracting.org/

#opendata #opengov #procurement

Стоимость портала "Открытый бюджет Минпромторга" приближается к 300 млн руб.

Минпромторг заключает контракт [1] на "Оказание услуг по экспертно-аналитическому обеспечению реализации политики открытости бюджетных данных Министерства и повышения уровня вовлеченности целевой аудитории АИС "Открытый бюджет для граждан" [2].

Контракт, стоимостью 9 млн руб., заключается на 7 мес. и включает в себя определение ЦА проекта, "экспертный аудит уровня открытости бюджетных данных Минпромторга и вовлеченности ЦА аудитории Открытого бюджета", создание и ведение соц. сетей проекта и др.

Еще на май 2018 года [3] на данный портал Минпромторг потратил 217 млн руб., а организация-победитель тендера и ранее осуществляла техническое сопровождение портала:

- в 2017 г. - 15 млн руб. на 10 мес.
- в 2018 г. - 15 млн руб. на 6 мес.
- в 2019 гг. - 15 млн руб. на 10 мес.
- также в 2020г. поставщик развивал АИС мониторинга бюджетного процесса "Бюджетный помощник" - 25 млн руб.

Параллельно с этим второй поставщик осуществлял инфоподдержку: с 2018 г. инфоподдержка стоила 31 млн руб.

Получается, за все время на портал потратили около 300 млн руб. И тут, конечно, возникают вопросы, почему у Минпромторга на "открытость бюджетных данных" финансирование есть, а у того же Минфина и Казначейства (основываясь на моем субъективном опыте) в последние годы - нет.

И этого поста бы не было, если бы портал "Открытого бюджета Минпромторга" действительно выполнял бы функцию "раскрытия бюджетных данных", ведь фактически на нем можно найти только рисунки и графики, поэтому "экспертный аудит по открытости бюджетных данных портала" можно провести за полчаса - данных на портале нет, значит и открытости нет (да и представленные на портале суммы в графиках не обновлялись с ноября).

[1] https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok504/view/supplier-results.html?regNumber=0173100009521000022
[2] budget.minpromtorg.gov.ru/
[3] https://t.me/ahminfin/78

Смотрю на "Бюджет для граждан Санкт-Петербурга 1993 г." и удивляюсь, как он почти 30 лет назад мог быть более открытым, понятным и структурированным, чем большинство современных бюджетов для граждан (БДГ) регионов и муниципалитетов (до сих пор БДГ часто представлены в виде презентаций, перегруженных терминологией и содержащих только общие суммы расходов/доходов, неинформативный для граждан).

В БДГ Санкт-Петербурга 1993 г. можно узнать:

- об увеличившейся в 14 раз сумме на содержание госорганов по сравнению с 1992 г.;
- об увеличившихся с 572 млн до 16,2 млрд руб. расходах на содержание правоохранительных органов;
- о соотношении закрепленных доходов и дотаций для каждого района города, абсолютных суммах доходов и доходов на 1 жителя района;
- о поставках и недопоставках каждого вида общественного транспорта, дотациях на проезд одного пассажира наземным транспортом и метрополитеном и о доходах предприятий городского транспорта.

И не могу в очередной раз не отметить, что я до сих пор удивлена тому, что 4 года назад Минфин России и Комитет финансов Санкт-Петербурга на запрос с просьбой помочь найти "некий документ 90-х годов, похожий на бюджет для граждан Санкт-Петербурга", не просто идентифицировали его, но и нашли в архиве, отсканировали и прислали.

Традиционно делюсь ссылкой на файл с бюджетом для граждан, а заодно и спойлерю "Цифровой архив госфинансов", который мы планируем запустить в рамках проекта ГосЗатраты: https://www.dropbox.com/s/xwamnhxki3oy8f1/БДГ%20Санкт-Петербург.1993.pdf

Несколько скриншотов из Бюджета для граждан Санкт-Петербурга 1993 года.

Скачать Бюджет для граждан можно по ссылке: https://www.dropbox.com/s/xwamnhxki3oy8f1/БДГ%20Санкт-Петербург.1993.pdf

ФНС России загрузила в Государственный информационной ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности данные за 2020 год по 2,3 млн организаций.

В лучших традициях ФНС, данные по одной организации в виде веб-интерфейса доступны бесплатно, а за API придется заплатить (об этом прямо написано в пресс-релизе). Стоимость машиночитаемого удовольствия - 200 тыс. руб. в год.

Для интереса посмотрела, сколько примерно ФНС заработала на этих данных за предыдущий год - 12,2 млн руб., что примерно равняется 61 пользователю.

12 млн руб. - стоимость отсутствия в открытом доступе API (или хотя бы дампов данных) с обновляемыми сведениями о бухгалтерской финансовой отчетности компаний. Надеюсь, хотя бы налог на прибыль организации с этой суммы оплатили :).

ФНС не единственный орган, практикующий продажу данных. Пару лет назад (вряд ли что-то с тех пор изменилось) в продаже данных был замечен и Росстат, который не просто продавал данные компаниям и гражданам, а продавал их муниципальным (и, возможно, региональным) госорганам.

О Бюджете Саратовской области 1834 года

Продолжаем изучать исторические бюджеты и после Санкт-Петербурга 90-х годов переходим к бюджетам Саратовской области 1834 года.

В «Статистическом описании Саратовской губернии 1839 г.» были опубликованы сведения о доходах и расходах губернии за 1834 год, представлены общие суммы расходов и доходов за предыдущие пять лет, структура госуправления.

Интересно, что и 200 лет назад (182 года, если быть точным) регионы хотели такого же финансирования, как и Москва:

«О! Если бы и мы, Саратовцы, удостоились милости, подобно Москвы! (…) Но как помочь? Где средства? Просить казны не нужно, она потребна для важнейших предметов государственных, ею должно поддерживать огромное целое - Россию. Мы не должны просить казны, мы сами богаты: у нас много денег в запасе, у нас много годичного дохода остается за расходом».

Дальше идет отчет Саратовской Городской Думы за 1834 год, а заканчивается следующим выводом:

«Сообразите наличность капитала лежащего, остаточного и процентного - в итоге окажется, что мы богаты. Мы не должны никому, а нам еще казна должна. Кроме того, у нас много наличных денег. Если этого мало, обложите каждый дом 5-ю рублями, десятки тысяч к тому надбавятся. На это все будут согласны. И вот откуда может у нас родиться водопровод!».

Напоминаю, что этот и другие источники скоро будут доступны в цифровом архиве госфинансов проекта Инфокультуры «Госзатраты» ⬇️⬇️⬇️

Доходы и расходы Саратовской области за 1834 г. и суммы доходов и расходов за 1830-1834 гг.