В смысле? На заводе прибавочный продукт производят рабочие. Далее этот прибавочный продукт перераспределяется в пользу Капиталиста, который делится им со служащими (ввиду производственной, организационной и иной необходимости). Часть произведеннной прибыли перераспределяется в пользу торгового и финансового капитала, а часть перепадает и государству.
Вот на свою долю государство и содержит служащих.
В прямом. Прибавочный продукт производят на заводе, что очевидно, не только рабочие, либо рабочие в очень расширительной трактовке. Более того, прибавочный продукт производят не только на заводе вообще, "рабочие" просто самая традиционная и, возможно, самая большая группа производительно трудящихся работников, но не исчерпывающая.
Далее вы опять начинаете панически метаться от одного "определения" к другому - "государство" при буржуазном строе, может выступать и выступает в качестве коллективного буржуа, оно может быть владельцем и заводов, и чего угодно, и мы, естественно, разделяем завод в госсобственности и "государство" как таковое.
Так отчего в случае с государственным аппаратом в целом мы вдруг не производим такого разделения? На каком основании мы записываем скопом всё вообще государственное в "государство-которое-только-тратит ("распределяет")", но при этом хитрожопо выделяем в этом "завод", как нечто особенное? В особенности если у нас нет никакой возможности отбрыкаться изначально ложным утверждением, будто прибавочный продукт, стоимость, прибыль, производительный труд - всё это может быть только на "заводе" (по Марксу это не так, он это оговаривал, правда с той "поправкой", что в его время, вокруг него, этого "не заводе" практически нет в реальности).