В русском языке что-то трактуют только кому-то. Произошло от латинского tractatus - письменное изложение собственных рассуждений для публичного обсуждения.
Для применения закона ни трактовать его кому-то, ни толковать его кому-то не нужно, его нужно применять так, как понимаете.