мне кто-то рассказывал, что загранники нужны как отдельная сущность в том числе потому, что их выдачей занимается какая-то отдельная инстанция, и для выдачи загранника человека проверяют тщательнее, в том числе со стороны фсб, не знаю насколько это правда