Что же касается денег, то их никогда не будет хватать одномоментно на решение всех нужд любого города. Потому придумывают программы - это постепенное растянутое во времени решение то или иной проблемы. Типа построит 500 школ за 5 лет. Отремонтируем 100 больниц и пр. Также и с велодорожками. Если бы в год по 10 км строили, то через 5 лет их бы уже было 50 км. Мало, но было бы.