В Татарстане есть один уникальный город – Иннополис. Но, когда говорят о его уникальности, то чаще всего подразумевают, что Иннополис – это:
- один из трёх российских наукоградов в сфере IT-технологий;
- единственный город в постсоветской России, строящийся с нуля;
- самый маленький по населению город России – на 1 января 2020 года имел лишь 405 человек постоянного населения.
При этом, однако, почему-то забывают о ещё одном уникальном качестве этого города. Иннополис обладает довольно редкой для современных городов формой организации власти в виде прямой демократии. В Иннополисе нет представительного органа – городского совета. Это, вероятно, потому что общая численность граждан, обладающих активным правом, не велика – менее 400 человек. Поэтому здесь местную демократию олицетворяет только сход граждан.
Согласно статьи 4
устава города, «
в структуру органов местного самоуправления Иннополиса входят: Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа; Глава муниципального образования – Мэр города Иннополиса; Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) – Исполнительный комитет города Иннополиса».
Тем не менее, мы не считаем, что организация власти в форме прямой демократии в условиях города следует рассматривать как достоинство. Даже если это очень маленький город, как Иннополис. Да, есть примеры кантона Гларус и полукантона Аппенцелль-Иннерроден в Швейцарии, в которых также нет представительных органов власти, а все решения принимаются на сходах граждан. Но сходы граждан не всегда позволяют принимать продуманные и эффективные решения, потому что они олицетворяют популистскую стихию. С этой точки зрения представительная демократия при всех её изъянах более прогрессивна и результативна.
Организация власти только в форме прямой демократии – это проявление архаизма. Для древнегреческих полисов это было нормой (кстати, название Иннополис с этой точки зрения становится говорящим), но там полисная демократия часто вырождалась в тиранию. Потому что популистская стихия, неуравновешенная представительным органом власти, рано или поздно тяготеет к диктатуре. Понятно, что в условиях Иннополиса представить такое сложно, так как мэр города
Руслан Шагалеев – это не более чем менеджер. Тем не менее, воля граждан в Иннополисе всё-таки ограничена, потому что периодичность проведения схода граждан не прописана. Согласно статьям 21 и 22 устава города, сход граждан созывается по мере необходимости главой Иннополиса или же инициативной группой численностью не менее 10 человек.
Кроме того, следует понимать, что реальной властью в Иннополисе обладает не мэр города, а руководство ОЭЗ «Иннополис», то есть градообразующего предприятия. Именно на этом уровне принимаются все важные для города решения.
Иннополис – уникальный город. Потому что это единственный населённый пункт Татарстана, жители которого не будут принимать участия в сентябрьских выборах в представительные органы власти муниципальных образований. И единственный город в России, который лишён своих депутатов. Зато в отличие от других городов Татарстана, в Иннополисе мэр города избирается напрямую населением.
