есть ситуации в которых такая схема необходима - если например нет конкурентов, что делать в таком случае?
Ну, во-первых, точно не использовать мутную схему что бы обойти закон, мы же за законность, да?
Во-вторых, ситуация с единственным поставщиком предусмотрена, если я правильно помню.
Это если в общем. В остальном надо смотреть детали тендера. Конкурентов может не быть по куче разных причин