Нормативно правовой акт - принимается правительством или федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ) на основании полномочий, установленных законом. К примеру в 69-ФЗ есть полномочия правительства устанавливать требования противопожарного режима, т.е. по сути ППР есть неотъемлемая часть 69-ФЗ