Основные риски для активистов, правозащитников и т.п. не были связаны с государством. К примеру, у активиста, выступившего против слива отходов в речку, был шанс словить проблемы с братками, крышующими завод.
У Ю.М. Лужкова была личная вендетта против РНЕ, может сказался испуг осени 1993, может ещё что. Но это не государство.