Возьмём например историю Руси, как государства. Изначально она существавала, как плохонькая конфедерация племён с бесконечными войнами и раздорами. Тогда, признав что их текущие правители не в состоянии обеспечить государственность, а следовательно и безопасность, люди призвали варягов, соответственно наделив их правом собирать дань. А потом, эти самые варяги, заполучив власть начали строить государство.