рекомендации не могут ничего убрать, ввести и т.д., поскольку не несут никакой юридической силы
Во-первых, это странно. Достаточно их опубликовать в СМИ и будут. Во-вторых, я полностью согласен с Максом - это абсолютно не важно. Пусть юридически гедействительные рекомендации будут основой для юридически недействительного Ревизора, чтобы вы перестали платить уже реально существующие штрафы по юридически не существующим лснованиям.