а по, ну что-бы побольше бабла заработали, чинуши, не стоит забывать что не закон, то его пропихивают ради бабла которое отхватит компания в которой чинуши или кто-то из семьи обязательно соучредитель или еще кто на верху
суть чиновничьего аппарата, это постоянная генерация нормативки (указы, приказы, распоряжения и т.д.) основной задачей которой является показать что весь этот аппарат необходим, как результат, на уровне пользователя мы имеем регулярную смену нормативной базы и кучу разнообразных отчетных форм и бланков