Cosmo
Мне кажется(поправьте, если не так), что гос-проекты хороши тем, что задача железно поставлена и решать нужно точно её, и бюджет есть и сроки позволяют(часто) корректировать уже "в пути" и нет такой задачи, как в b2b или стартапах - попасть в яблочко максимум за 2 попытки.
То есть гораздо главнее решить задачу стратегически хоть на любом уровне, чем максимально эффективно, но лишь тактически.
А подсказки "как" - стратегическая роль этой задачи в общей системе гос.стратегий, но этого никто не расскажет(возможно даже, по причине отсутствия оной или противоречий там, хе-хе)
Заказчик чаще всего редко понимает, что реально нужно сделать, чтобы достичь стратегической цели. Написание ТЗ - это гадание на кофейной гуще. Задача исполнителя расписать ТЗ как можно более обще, чтобы потом реализация нафиг никому не пригодилась. В идеале ТЗ бы расписывать в виде потребностей. Но тогда оценить содержание и, соот-но, бюджет будет нереально)
Можно было бы решить итерационным финансированием. Но, как правило, это гораздо сложнее. Каждое согласование и выделение - это долго и муторно.