Потому что надо накладывать на плотность другие параметры. В той же соседке Башкирии вся земля занята полями, а их под ИЖС можно намного легче перевести (или просто использовать) чем уральские горы, леса и промышленные зоны.
Обьявить Либерстад на территории Норвегии можно, а вот перестать в нем соблюдать законы Норвегии - нельзя. Обьявить Либерстад на территории России - нельзя, а вот по факту не соблюдать законы (по тихому) - можно.