Если в стране, например, есть смертная казнь на бумаге, но ее либо не применяют, либо от нее можно откупиться - значит по сути ее нет. А если по факту смертной казни нет, но своими действиями власти могут людей довести до самоубийства (или убийства), то по сути смертная казнь есть. Важно не то, что декларируется, или на бумаге, а то, что существует по факту (и это в обе стороны работает и в плохую и в хорошую).