насколько я понимаю, то оно работает как то так:
1. есть своя ручная контора, с которой заранее договорились что и как
2. контора заранее что-то там клепает
3. запускается тендер с нереальными сроками и критериями под свою контору, так чтобы левые не имели шанса сунуться
4. profit
Это все понятно, но вот как раз эти ребята все обходят. Проблема в том, что вот вам честно надо что-то купить (я не про софт, я про железки), и вы точно знаете что и где. И деньги сами экономите, поскольку бюджет не резиновый, а тут вам надо еще тратить два месяца на этот тендер.