Потому что нужно читать и смежные документы, например, правила оказания услуг связи и приказы Росстата (например, от 12.03.2015 N 95) Вы же отчетность по количеству абонентов сдаете? Вот на основании этих статистических форм вы количество людей и показывайте.
В фиксированной связи один договор - один человек. Юрики теоретически обязаны сообщать обо всех, кто пользуется рабочим телефоном - но они ведь этого не делают, так что работники в зачет не идут
В мобильной связи в зачет идут абоненты плюс все устройства, для которых эта сеть не является домашней. Но подозреваю, что гостей не так много и ими можно пренебречь.
В точках коллективного доступа в зачет идут только те, кто заключает договоры на пользование точкой.
Вот с точкой обмена трафиком засада. Нарушение обмена трафиком приведет к нарушению связи для чужих абонентов, но как их посчитать, не представляю.