в чате уже несколько раз говорили, что логично рассматривать не саму сущность "набора страничек с контентом", а все вместе, с серверами, системным и прикладным ПО, БД и данными в них. Иначе это вырванный из контекста бред. В 149-ФЗ такое определение дано для задач и целей его использования в данном ФЗ, в частности для регламентирования распространения информации и ограничения доступа.