Администрация, значит казенка, значит отдельная строка, если нет лимитов, план-график не пройдет контроль, плюс нарушение порядка принятия бюджетных обязательств и вытекающая статья 15.15.10 КоАП РФ, но я согласен, что сейчас самый верный вариант-это суд, либо по заключать контракт по пункту 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ с ретроспективной оговоркой. понятно, что тут правильного варианта уже нет.)