Это все слова. У заказчика есть потребность, есть финансовое обеспечение, если Вы не можете исполнить в такие сроки, значит, не подавайте заявку на участие, у заказчика железный аргумент-это отсутствие финансового обеспечения на следующий год, ОН НИКАК НЕ СМОЖЕТ ПРОДЛИТЬ СРОКИ, ФАС Вам тоже ничем не поможет, хоть убейтесь.