Надо искать другой критерий. Например, общественный транспорт
есть ряд характеристик, отличающих город от села, и по любому одному можно найти противоречивое деление.
коммунальное хозяйство
разнообразие деятельности/занятости
плотность населения
занятость в с/х
культурные учреждения (по глазычеву библиотека, церковь, газета)
местное самоуправление (муниципалитет)