главное, чтобы при укрупнении областей нынешние их границы не были священной коровой
а то все проекты сводятся к слиянию двух-трёх в одну
если делать поэтапно, больше полномочий и бюджетных денег уездам вначале, то потом их можно будет объединить в новые единицы безболезненно