так давайте порежем всё что есть на самостоятельные куски. вон ростовскую мою любимую область можно разорвать регионов на восемь пошиба курганской области
можно просто дать больше самостоятельности районам
сейчас разумнее области переделить по городским агломерациям. 800 тысяч у кургана - вполне себе приличная агломерация небольшая, к ней кое-что тяготеет.