Проблема в том, что государство не рассматривает отдельно каждого человека.
Государство может посмотреть, что 10 000 программистов платят 4% при выплатах от юрлица и не доплачивают $500 в год каждый. То есть не доплачивают $5 000 000 в год и со всеми этими программистами, вероятно нужное что-то сделать. Например провести показательную порку.