Вообщем сколько не искал ответа у гугла, так все же ответа и не нашел. НО все же узнал, что да, Scale In и Scale Out должен регулироваться, в моем случае, TargetTrackingPolicy. В нем у меня скейл идет по CPUUtilization. При подъеме нагрузки на ЦПУ срабатывает ALARM CLoudwatch и предпринимается экшн по увеличению колличества инстансов. НО когда у меня срабатывает ALARM CLoudwatch что нагрузка меньше указанной, никаких экшенов для выполнения нет. Самое смешное, что в конфигурации TargetTrackingPolicy есть проперти с Disable Scale In.... НО оно и без этого не хочет уменьшать группу... Вот почему оно так себя ведет просто ХЗ.