Реально запретить инженеру ввести команду терраформ apply локально не получится, это только если ему ro файловую систему сделать и враппер над терраформом написать который запретит apply. пока есть права на то чтобы дернуть апишку и получить статус - план будет работать. Чтобы не было прав на apply, нужно на целевых системах выдавать права пользователям (под которым дергается апишка) только на RO