ipsec policy и роуты это не одно и то же. Либо вы используете ipsec для шифрования чего-то, что имеет интерфейсы, и тогда накручиваете роутинг через интерфейсы, или, если нужно только определенные подсети прокинуть, тогда указываете их в policy и они будут заворачиваться в ipsec
я бы рад это сделать, и собственно делаю, только вот работать чтото не особо желает