Может прав например не хватать на сторадже, может еще что-то быть, как раз если включить дебаг, он очень подробно все распишет, как происходит создание диска и если что не так, то будет сразу видно. Надо будет читать лог от cinder-volume
Но есть нюансы, при переезде в другой цод долго не заводились, пока мне не подсказали, что до включения нужно к файберу подключить иначе кластер тупо не собирается