По вопросу переноса сентябрьских выборов консенсус пока,как говорят, не достигнут.
Как известно федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" говорит (ст.8) о том, что "изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов не допускается".
А статья 9 четко указывает, что "выборы органов или депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов".
Основанием для продления сроков губернаторов является положение, что "если срок полномочий действующих органов или депутатов, истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, то указанные органы и депутаты исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава указанных органов или депутатов". И это единственное, что позволяет перенести срок выборов.
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что
"днем голосования по избранию высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), избираемого в соответствии с положениями настоящего пункта, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации".
Кроме того, "высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации или депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и исчисляется со дня его вступления в должность".
Закон достаточно четко говорит о том, что перенести выборы (кроме ситуации с ЧС или военным положением) проблематично.
А что означает перенос выборов из-за сложной эпидемиологической обстановки понять сложно. Значит ли это, что любой случай- от бешенства животных до гриппа может означать увеличение сроков губернаторов? И что тогда означает конституционная норма о сроках полномочий?
Но существует по меньшей мере три легитимных варианта.
Во-первых, законодатели могут сдвинуть единый день голосования. Например на ноябрь или декабрь. И прописать, что выборы обязательно проводятся в единый день.
Во-вторых, Госдума может отменить единый день голосования и позволить регионам самим определять день выборов с учетом внесения правки. Но юридически это весьма сомнительно. Окончание срока полномочий губернаторов прописано в федеральном законе.
В-третьих, можно частично разнести выборы. В сентябре провести выборы в Севастополе, Иркутске, ЕАО, в Пермском крае, Чувашии Калуге, в Архангельской области, Коми и на Камчатке.
В остальных регионах выборы перенести на год, используя статью, что если полномочия были прекращены после 1 июля, то выборы проводятся во второе воскресенье сентября года, следующего за годом досрочного прекращения полномочий.
Но манипуляция с законом вещь не благодарная.
Понятно, что трудно проводить две кампании в год, но максимальное количество выборов в регионов вместе с выборами в Госдуму в следующем году - вряд ли оптимальный вариант.
При том, что ситуация является слишком подвижной.
