в одном министерстве рождается блаженная мысль, её надо профинансировать, сам же гитрулаб не родится
у них есть бюджет на всякую хрень в течении года (или 3х лет, или 5, не суть)
они тащат экспертов (знакомых аутсорсеров) и прикидывают стоимость (оценки всегда пальцем в небо, потому что разработка тз стоит денег и тз сейчас яявно нет, потому что неопределен исполнитель)
дальше будет конкурс и поиск исполнителя, где будет указан такой лимит