в первую очередь нужно повысить качество сельскохозяйства. больше еды = больше рабочих рук, которые пойдут добывать уголь.
новый плуг и триполье уже есть, с теми технологиями хз что ещё делать, ирригация ещё намного раньше была, удобрения чтоб тюнить нужна химия