Нелегальная модификация реестра - уголовное наказание. Логи со всех событий будут храниться. Я думаю не трудно будет обнаружить добавление мертвых душ)
Если говорить о государстве как о структуре, ей выгодно чтобы у власти оказался тот, кто сможет расширить ее как можно больше. Государство себе доверяет.
если есть возможность подделать реестр, это может проделать рандомный админ вася, который внезапно воспылал ватным патриотизмом и захотел сместить солнцеликого с поста.