highway=bus_stop - это у нас означает место, где автобус останавливается?
Это нечто усреднённое между точкой где останавливается автобус и точкой где ждут пассажиры (павильон), т.к. обозначает оба понятия сразу. Для большинства применений этого достаточно. Если нужна большая точность, для того чтобы их обозначить отдельно - придуманы свои теги, public_transport=*